青山區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《青山區(qū)社區(qū)工作準入事項管理辦法（修訂）》的通知
各相關(guān)單位、街鎮(zhèn):
經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《青山區(qū)社區(qū)工作準入事項管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
包頭市青山區(qū)人民政府
2024年1月19日
青山區(qū)社區(qū)工作準入事項管理辦法（修訂）
第一章 總 則
第一條 為不斷深化基層社會治理，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變社區(qū)行政化、機關(guān)化傾向，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，實現(xiàn)政府統(tǒng)籌治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民充分自治的良性互動，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法旨在不斷深化青山區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理體制改革成果，進一步明確社區(qū)工作職責(zé)，理順各職能部門與社區(qū)關(guān)系，減輕社區(qū)負擔。
第三條 本辦法中的社區(qū)工作準入事項指屬于基層人民政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)，但需社區(qū)依法協(xié)助的事項（社區(qū)職能職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項不包括在內(nèi)），實行社區(qū)工作準入制度，具體范圍如下：
（一）社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項：法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府文件明確規(guī)定，非政策性、非專業(yè)性，主體責(zé)任在市（縣、區(qū)）相關(guān)部門，社區(qū)只負責(zé)協(xié)助開展的事項。
（二）社區(qū)開具證明事項：法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府文件明確規(guī)定，且社區(qū)有能力開具證明的事項。
第四條 社區(qū)工作準入的批準機構(gòu)為青山區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）；日常受理工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，設(shè)在區(qū)委辦督查室）。
第五條 青山區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并公布全區(qū)社區(qū)工作準入事項清單，區(qū)各部門依據(jù)清單規(guī)范社區(qū)工作明細，統(tǒng)一實施。社區(qū)工作準入事項清單包含青山區(qū)社區(qū)依法協(xié)助職責(zé)清單、青山區(qū)社區(qū)開具證明清單，“兩個清單”是全區(qū)社區(qū)工作者開展工作的參照標準。
第二章 準入原則
第六條 堅持依法自治原則。依法完善社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督職能，將自治內(nèi)容確定為社區(qū)工作基礎(chǔ)職能，推進民主自治規(guī)范化、制度化。
第七條 堅持民生優(yōu)先原則。區(qū)政府職能部門和業(yè)務(wù)相關(guān)單位（統(tǒng)稱“準入單位”）要按照“職能轉(zhuǎn)變、重心下移”的要求，把涉及基層治理和服務(wù)的職能優(yōu)先下沉社區(qū)，為群眾提供專業(yè)、便捷服務(wù)，并支持社區(qū)發(fā)展各項事業(yè)。
第八條 堅持依規(guī)準入原則。納入社區(qū)工作準入事項范圍的清單，社區(qū)要按要求承擔相應(yīng)工作。對未經(jīng)審批擅自進入社區(qū)的內(nèi)容，應(yīng)拒絕實施并限期報批。
第九條 堅持“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則。需由社區(qū)協(xié)助完成的階段性工作事項，應(yīng)明確授權(quán)內(nèi)容、對象、權(quán)限、時限、目標任務(wù)、要求，以及經(jīng)費核定和撥付等事項。
第三章 準入事項權(quán)責(zé)
第十條 社區(qū)工作準入事項中，社區(qū)依法協(xié)助的工作主體責(zé)任在區(qū)有關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)），社區(qū)只負責(zé)協(xié)助開展。
第十一條 各部門和街道（鎮(zhèn)）對屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔，不得以行政命令的方式向社區(qū)派任務(wù)、下指標。
第十二條 社區(qū)只負責(zé)聯(lián)系居民、協(xié)助入戶、組織動員、宣傳教育、訴求反映，以及非專業(yè)性工作任務(wù)的發(fā)現(xiàn)報告和政務(wù)服務(wù)的輔助辦理，不得將社區(qū)作為主責(zé)單位。
第十三條 凡不屬于社區(qū)職責(zé)范圍，但確需社區(qū)協(xié)助完成的階段性、臨時性工作，必須完成準入審批流程，審批通過后，業(yè)務(wù)主管部門需牽頭梳理工作流程，明確部門與社區(qū)職責(zé)，對社區(qū)工作進行必要的培訓(xùn)，同時要落實“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則。工作完成后原則上不得要求建立長期或永久保留臺賬。
第十四條 準入事項要合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2019〕22號）文件要求，建立健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級基層綜合網(wǎng)格化治理體系，將準入事項派入網(wǎng)格，合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項，實現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)。
第四章 準入程序
第十五條 符合兩類社區(qū)準入事項范圍，確需社區(qū)依法協(xié)助、依法開具證明的工作事項，相關(guān)部門應(yīng)當及時向城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報。填寫《青山區(qū)社區(qū)工作準入審批表》，并注明工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作期限、實施范圍、政策依據(jù)等向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請，經(jīng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入“兩個清單”。
第十六條 申請
各部門、各單位擬下沉社區(qū)事項前，需填寫《青山區(qū)社區(qū)工作準入審批表》，內(nèi)容包括列為準入事項的依據(jù)（文件支撐）、工作期限、人員配置、下沉社區(qū)相應(yīng)權(quán)利、配套經(jīng)費等。
第十七條 受理和審批
（一）成立由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委辦督查室，區(qū)委辦常務(wù)副主任任辦公室主任，區(qū)民政局局長任辦公室副主任。各部門、各單位的申請準入事項和退出事項由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一進行受理登記，原則上每年年底集中受理一次。
（二）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在一定范圍內(nèi)組織街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、居民代表和相關(guān)部門等征求意見或召開聽證會。
（三）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)申請事項進行評估分析，提出準入初審意見。
（四）領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，對各部門、各單位準入事項進行審批。
（五）對需緊急下沉到社區(qū)的階段性、臨時性工作事項，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交審批表，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審簽批準后準入，必要時召集有關(guān)部門會商。
（六）經(jīng)審批進入社區(qū)的階段性、臨時性工作任務(wù)，需轉(zhuǎn)為社區(qū)常規(guī)性工作的，相關(guān)部門和單位需提交申請，并附帶工作開展情況予以說明，重新履行審批手續(xù)。
（七）根據(jù)準入事項覆蓋范圍可分為全部準入、部分準入兩種類型。全部準入指所申請事項在所有社區(qū)準入，部分準入指所申請事項在部分社區(qū)準入；對需社區(qū)承接管理職能的工作項目，應(yīng)當明確是授權(quán)管理、委托管理、還是協(xié)助管理；承接服務(wù)職能的工作項目，應(yīng)當明確是代理服務(wù)還是直接服務(wù)；承接階段性工作，應(yīng)當明確工作責(zé)任范圍和準入時限。
第十八條 公布與實施
（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年6月份要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組集中審批確定的準入事項，及時建立下一年度社區(qū)工作準入事項清單，并向各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、相關(guān)部門進行公布。
（二）納入青山區(qū)社區(qū)依法協(xié)助職責(zé)清單的工作事項，即為當年度社區(qū)的常規(guī)性工作，列入當年社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子職能職責(zé)目標考核體系中。
（三）各部門、各單位的階段性、臨時性工作任務(wù)，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審簽的《青山區(qū)社區(qū)工作準入審批表》與各社區(qū)對接落實準入工作事項，社區(qū)不得借故推諉。
第十九條 退出
（一）階段性、臨時性工作事項，按照準入時限完成后，自然退出。
（二）對經(jīng)批準進入社區(qū)的事項因行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)調(diào)整需退出的事項或準入事項達不到效能要求、群眾普遍不認可的，行業(yè)主管部門或社區(qū)可以提出“事項退出”申報，填寫《青山區(qū)社區(qū)工作準入事項退出審批表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評估后，及時按審批程序辦理退出手續(xù)。
（三）退出后需再次進入的，按原程序準入審批。
第五章 準入監(jiān)管
第二十條 標牌設(shè)置
各社區(qū)辦公服務(wù)場所外墻要懸掛“社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)新時代文明實踐站、中國社區(qū)”的標識，門口只掛社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會四塊牌匾。各社區(qū)室內(nèi)懸掛和上墻內(nèi)容，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求統(tǒng)一設(shè)置，其他需要公開張貼的規(guī)章制度和流程等，履行準入審批手續(xù)后由各社區(qū)自行制作翻頁圖冊。
第二十一條 組織機構(gòu)
按照法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定，需在社區(qū)設(shè)立組織機構(gòu)的，由職能部門委派專職人員。需在社區(qū)設(shè)立民間組織的，按照有關(guān)規(guī)定成立和管理，但不得要求社區(qū)負責(zé)人擔任該組織負責(zé)人。
第二十二條 工作考評
除市級以上部門、領(lǐng)導(dǎo)小組組織的考評外，區(qū)屬各職能部門不再單獨對社區(qū)某項業(yè)務(wù)工作完成情況進行考評，考評內(nèi)容統(tǒng)一納入年初社區(qū)職能職責(zé)目標體系中。
第二十三條 事項評估
建立評估機制，采取社區(qū)評議和專業(yè)評估相結(jié)合的方式。各部門、各單位進入到社區(qū)的工作事項要自覺接受社區(qū)評議，實行一年一評議。社區(qū)評議工作由街鎮(zhèn)黨（工）委組織社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)管理服務(wù)站，以及社區(qū)黨員、居民和社區(qū)各類社會組織代表進行評議。評議內(nèi)容包括：部門工作事項進入社區(qū)后的作用、效果、工作作風(fēng)、經(jīng)費落實和群眾反映情況。群眾滿意度不高的，按照本辦法規(guī)定，履行退出程序。
第二十四條 工作督查
建立督查制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每年年中、年底分別對準入工作實施情況進行督查，并通報結(jié)果。對已列入準入事項未按程序要求操作的或未列入準入事項擅自承接的，由領(lǐng)導(dǎo)小組和紀委督促其限期整改，整改不到位的，取消該準入工作事項，酌情追究相關(guān)責(zé)任人職責(zé)。違規(guī)承接未列入準入事項的工作，出現(xiàn)的任何問題，由各部門和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)自行承擔全部責(zé)任，造成嚴重后果的，要依規(guī)依紀依法予以嚴肅問責(zé)。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原青山區(qū)相關(guān)準入文件同步廢止。
附件：
1.
青山區(qū)社區(qū)依法協(xié)助職責(zé)清單.xlsx
供稿：青山區(qū)人民政府
上傳：劉珮瑤
審核：王政