《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理辦法（修訂）》政策解讀材料

一、文件出臺(tái)依據(jù)

2023年，按照自治區(qū)民政廳、發(fā)改委等六廳委關(guān)于認(rèn)真落實(shí)民政部、國(guó)家發(fā)改委等六部委《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好主題教育整改整治工作的通知》（包教辦發(fā)〔2023〕20號(hào)）要求，針對(duì)“為基層減負(fù)工作持續(xù)性不強(qiáng)，長(zhǎng)期效果不明顯”的問(wèn)題，同時(shí)，針對(duì)我區(qū)有些部門(mén)存在運(yùn)行過(guò)程中社區(qū)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象，我區(qū)對(duì)各部門(mén)進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理準(zhǔn)入，起草了《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、文件工作目標(biāo)

一是厘清區(qū)職能部門(mén)、街道、社區(qū)（黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站）職責(zé)，使各部門(mén)功能定位準(zhǔn)確、事權(quán)劃分明確；二是規(guī)范了社區(qū)工作，通過(guò)事權(quán)劃分明確了準(zhǔn)入事項(xiàng)并嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，使部門(mén)進(jìn)入社區(qū)的工作更加有序、有規(guī)則；三是推進(jìn)了社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，能直辦的授權(quán)社區(qū)直辦，能二級(jí)審批的不實(shí)行三級(jí)，通過(guò)事項(xiàng)職權(quán)劃分和流程再造優(yōu)化了申請(qǐng)條件、辦理流程和時(shí)限，增加了辦事透明度，限制了工作人員的自由裁量空間，為群眾提供了便捷化、貼心化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，樹(shù)立起社區(qū)工作人員良好形象。

三、文件執(zhí)行范圍和實(shí)施時(shí)間

文件執(zhí)行對(duì)象是青山區(qū)政府職能部門(mén)和業(yè)務(wù)相關(guān)單位。文件自印發(fā)之日起施行。

四、文件核心主要內(nèi)容

此次起草的《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理辦法（修訂）》共六章二十五條，針對(duì)基層反映突出的問(wèn)題予以明確。具體情況如下：

第一章總則。共5條。明確社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)指屬于基層人民政府及其職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)，但需社區(qū)依法協(xié)助的事項(xiàng)（社區(qū)職能職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)不包括在內(nèi)），實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，具體范圍包括社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)和社區(qū)開(kāi)具證明事項(xiàng)。

第二章準(zhǔn)入原則。共4條。按照四項(xiàng)原則，堅(jiān)持依法自治原則；堅(jiān)持民生優(yōu)先原則；堅(jiān)持依規(guī)準(zhǔn)入原則；堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則。

第三章準(zhǔn)入事項(xiàng)權(quán)責(zé)。共5條。明確社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)中，社區(qū)依法協(xié)助的工作主體責(zé)任在區(qū)有關(guān)部門(mén)和街道（鎮(zhèn)），社區(qū)只負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展。各部門(mén)和街道（鎮(zhèn)）對(duì)屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔(dān)，不得以行政命令的方式向社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)。社區(qū)只負(fù)責(zé)聯(lián)系居民、協(xié)助入戶(hù)、組織動(dòng)員、宣傳教育、訴求反映，以及非專(zhuān)業(yè)性工作任務(wù)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告和政務(wù)服務(wù)的輔助辦理，不得將社區(qū)作為主責(zé)單位。凡不屬于社區(qū)職責(zé)范圍，但確需社區(qū)協(xié)助完成的階段性、臨時(shí)性工作，必須完成準(zhǔn)入審批流程，審批通過(guò)后，業(yè)務(wù)主管部門(mén)需牽頭梳理工作流程，明確部門(mén)與社區(qū)職責(zé)，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行必要的培訓(xùn)，同時(shí)要落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則。工作完成后原則上不得要求建立長(zhǎng)期或永久保留臺(tái)賬。

第四章準(zhǔn)入程序。共5條。準(zhǔn)入程序包括申請(qǐng)、受理和審批、公布與實(shí)施、退出等步驟。   

1.申請(qǐng)。各部門(mén)、各單位擬下沉社區(qū)事項(xiàng)前，需填寫(xiě)《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審批表》，內(nèi)容包括列為準(zhǔn)入事項(xiàng)的依據(jù)（文件支撐）、工作期限、人員配置、下沉社區(qū)相應(yīng)權(quán)利、配套經(jīng)費(fèi)等。向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入“兩個(gè)清單”。  

2.受理和審批。明確成立由區(qū)委副書(shū)記、政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委辦督查室，區(qū)委辦常務(wù)副主任任辦公室主任，區(qū)民政局局長(zhǎng)任辦公室副主任。各部門(mén)、各單位的申請(qǐng)準(zhǔn)入事項(xiàng)和退出事項(xiàng)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一進(jìn)行受理登記，原則上每年3月份集中受理一次。對(duì)需緊急下沉到社區(qū)的階段性、臨時(shí)性工作事項(xiàng)，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交審批表，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)審簽批準(zhǔn)后準(zhǔn)入，必要時(shí)召集有關(guān)部門(mén)會(huì)商。

3.公布與實(shí)施。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年底要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組集中審批確定的準(zhǔn)入事項(xiàng)，及時(shí)建立下一年度社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，并向各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行公布。明確納入《青山區(qū)社區(qū)依法協(xié)助職責(zé)清單》的工作事項(xiàng)，即為當(dāng)年度社區(qū)的常規(guī)性工作，列入當(dāng)年社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子職能職責(zé)目標(biāo)考核體系中。

4.退出。階段性、臨時(shí)性工作事項(xiàng)，按照準(zhǔn)入時(shí)限完成后，自然退出。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)因行業(yè)主管部門(mén)業(yè)務(wù)調(diào)整需退出的事項(xiàng)或準(zhǔn)入事項(xiàng)達(dá)不到效能要求、群眾普遍不認(rèn)可的，行業(yè)主管部門(mén)或社區(qū)可以提出“事項(xiàng)退出”申報(bào)，填寫(xiě)《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)退出審批表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)估后，及時(shí)按審批程序辦理退出手續(xù)。

第五章準(zhǔn)入監(jiān)管。共5條。明確各社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所外墻要懸掛“社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站、中國(guó)社區(qū)”的標(biāo)識(shí)，門(mén)口只掛社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)四塊牌匾。除市級(jí)以上部門(mén)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的考評(píng)外，區(qū)屬各職能部門(mén)不再單獨(dú)對(duì)社區(qū)某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作完成情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容統(tǒng)一納入年初社區(qū)職能職責(zé)目標(biāo)體系中。各部門(mén)、各單位進(jìn)入到社區(qū)的工作事項(xiàng)要自覺(jué)接受社區(qū)評(píng)議，實(shí)行一年一評(píng)議。建立督查制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每年年中、年底分別對(duì)準(zhǔn)入工作實(shí)施情況進(jìn)行督查，并通報(bào)結(jié)果。違規(guī)承接未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的工作，出現(xiàn)的任何問(wèn)題，由各部門(mén)和街鎮(zhèn)社區(qū)自行承擔(dān)全部責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第六章附則。共1條。本辦法自印發(fā)之日起施行。原青山區(qū)相關(guān)準(zhǔn)入文件同步廢止。