《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入事項管理辦法（修訂）》政策解讀材料

一、文件出臺依據(jù)

2023年，按照自治區(qū)民政廳、發(fā)改委等六廳委關(guān)于認(rèn)真落實民政部、國家發(fā)改委等六部委《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作指導(dǎo)意見》文件精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好主題教育整改整治工作的通知》（包教辦發(fā)〔2023〕20號）要求，針對“為基層減負(fù)工作持續(xù)性不強，長期效果不明顯”的問題，同時，針對我區(qū)有些部門存在運行過程中社區(qū)準(zhǔn)入制度落實不到位的現(xiàn)象，我區(qū)對各部門進(jìn)入社區(qū)的事項進(jìn)行重新梳理準(zhǔn)入，起草了《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入事項管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》）。

二、文件工作目標(biāo)

一是厘清區(qū)職能部門、街道、社區(qū)（黨委、居委會、管理服務(wù)站）職責(zé)，使各部門功能定位準(zhǔn)確、事權(quán)劃分明確；二是規(guī)范了社區(qū)工作，通過事權(quán)劃分明確了準(zhǔn)入事項并嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，使部門進(jìn)入社區(qū)的工作更加有序、有規(guī)則；三是推進(jìn)了社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼政府部門簡政放權(quán)，能直辦的授權(quán)社區(qū)直辦，能二級審批的不實行三級，通過事項職權(quán)劃分和流程再造優(yōu)化了申請條件、辦理流程和時限，增加了辦事透明度，限制了工作人員的自由裁量空間，為群眾提供了便捷化、貼心化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，樹立起社區(qū)工作人員良好形象。

三、文件執(zhí)行范圍和實施時間

文件執(zhí)行對象是青山區(qū)政府職能部門和業(yè)務(wù)相關(guān)單位。文件自印發(fā)之日起施行。

四、文件核心主要內(nèi)容

此次起草的《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入事項管理辦法（修訂）》共六章二十五條，針對基層反映突出的問題予以明確。具體情況如下：

第一章總則。共5條。明確社區(qū)工作準(zhǔn)入事項指屬于基層人民政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)，但需社區(qū)依法協(xié)助的事項（社區(qū)職能職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項不包括在內(nèi)），實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，具體范圍包括社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項和社區(qū)開具證明事項。

第二章準(zhǔn)入原則。共4條。按照四項原則，堅持依法自治原則；堅持民生優(yōu)先原則；堅持依規(guī)準(zhǔn)入原則；堅持“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則。

第三章準(zhǔn)入事項權(quán)責(zé)。共5條。明確社區(qū)工作準(zhǔn)入事項中，社區(qū)依法協(xié)助的工作主體責(zé)任在區(qū)有關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)），社區(qū)只負(fù)責(zé)協(xié)助開展。各部門和街道（鎮(zhèn)）對屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔(dān)，不得以行政命令的方式向社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)。社區(qū)只負(fù)責(zé)聯(lián)系居民、協(xié)助入戶、組織動員、宣傳教育、訴求反映，以及非專業(yè)性工作任務(wù)的發(fā)現(xiàn)報告和政務(wù)服務(wù)的輔助辦理，不得將社區(qū)作為主責(zé)單位。凡不屬于社區(qū)職責(zé)范圍，但確需社區(qū)協(xié)助完成的階段性、臨時性工作，必須完成準(zhǔn)入審批流程，審批通過后，業(yè)務(wù)主管部門需牽頭梳理工作流程，明確部門與社區(qū)職責(zé)，對社區(qū)工作進(jìn)行必要的培訓(xùn)，同時要落實“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則。工作完成后原則上不得要求建立長期或永久保留臺賬。

第四章準(zhǔn)入程序。共5條。準(zhǔn)入程序包括申請、受理和審批、公布與實施、退出等步驟。   

1.申請。各部門、各單位擬下沉社區(qū)事項前，需填寫《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審批表》，內(nèi)容包括列為準(zhǔn)入事項的依據(jù)（文件支撐）、工作期限、人員配置、下沉社區(qū)相應(yīng)權(quán)利、配套經(jīng)費等。向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請，經(jīng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入“兩個清單”。  

2.受理和審批。明確成立由區(qū)委副書記、政府區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委辦督查室，區(qū)委辦常務(wù)副主任任辦公室主任，區(qū)民政局局長任辦公室副主任。各部門、各單位的申請準(zhǔn)入事項和退出事項由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一進(jìn)行受理登記，原則上每年3月份集中受理一次。對需緊急下沉到社區(qū)的階段性、臨時性工作事項，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交審批表，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審簽批準(zhǔn)后準(zhǔn)入，必要時召集有關(guān)部門會商。

3.公布與實施。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年底要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組集中審批確定的準(zhǔn)入事項，及時建立下一年度社區(qū)工作準(zhǔn)入事項清單，并向各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、相關(guān)部門進(jìn)行公布。明確納入《青山區(qū)社區(qū)依法協(xié)助職責(zé)清單》的工作事項，即為當(dāng)年度社區(qū)的常規(guī)性工作，列入當(dāng)年社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子職能職責(zé)目標(biāo)考核體系中。

4.退出。階段性、臨時性工作事項，按照準(zhǔn)入時限完成后，自然退出。對經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的事項因行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)調(diào)整需退出的事項或準(zhǔn)入事項達(dá)不到效能要求、群眾普遍不認(rèn)可的，行業(yè)主管部門或社區(qū)可以提出“事項退出”申報，填寫《青山區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入事項退出審批表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評估后，及時按審批程序辦理退出手續(xù)。

第五章準(zhǔn)入監(jiān)管。共5條。明確各社區(qū)辦公服務(wù)場所外墻要懸掛“社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)新時代文明實踐站、中國社區(qū)”的標(biāo)識，門口只掛社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)居民監(jiān)督委員會四塊牌匾。除市級以上部門、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的考評外，區(qū)屬各職能部門不再單獨對社區(qū)某項業(yè)務(wù)工作完成情況進(jìn)行考評，考評內(nèi)容統(tǒng)一納入年初社區(qū)職能職責(zé)目標(biāo)體系中。各部門、各單位進(jìn)入到社區(qū)的工作事項要自覺接受社區(qū)評議，實行一年一評議。建立督查制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每年年中、年底分別對準(zhǔn)入工作實施情況進(jìn)行督查，并通報結(jié)果。違規(guī)承接未列入準(zhǔn)入事項的工作，出現(xiàn)的任何問題，由各部門和街鎮(zhèn)社區(qū)自行承擔(dān)全部責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅問責(zé)。

第六章附則。共1條。本辦法自印發(fā)之日起施行。原青山區(qū)相關(guān)準(zhǔn)入文件同步廢止。