為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足廣大人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，健全青山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，依據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，和自治區(qū)民政廳、包頭市民政局“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，規(guī)劃基期為2020年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是青山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系快速發(fā)展的五年。在市委、市政府高度重視和大力支持下，青山區(qū)不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，布局合理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化。截止到“十三五”末，我區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6所、總床位已達(dá)1020張，累計(jì)建設(shè)完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站25處、總建筑面積15719㎡，已實(shí)現(xiàn)覆蓋受益群眾6.5萬人，讓老年人在社區(qū)就能夠享受到助餐、家政、文體娛樂、康復(fù)護(hù)理等便捷高效的養(yǎng)老服務(wù)。打造惠德老年綜合養(yǎng)護(hù)院，通過與二0二醫(yī)院合作，開創(chuàng)了呼包鄂地區(qū)乃至是全內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老模式先河——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合養(yǎng)護(hù)院。建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站21處，在我市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。我區(qū)老年人幸福感、獲得感和滿意度不斷提升。

養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。“十三五”期間，我區(qū)在全市首創(chuàng)“三社聯(lián)動共享式”社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)模式——“老少樂園”，通過整合社區(qū)“兩室”用房資源，建設(shè)并打造了集餐飲、理療、康養(yǎng)、文體活動、少兒輔導(dǎo)、日間托養(yǎng)為一體的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。探索推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)康”融合發(fā)展模式，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，將養(yǎng)老服務(wù)資源與醫(yī)療康復(fù)資源相結(jié)合，建立“電三建‘老少樂園’”，向轄區(qū)老年人口提供專業(yè)的養(yǎng)老醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，青山區(qū)民政局在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、全社會參與”的原則下，通過孵化和引進(jìn)社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索建立“三個(gè)一點(diǎn)”即“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、居民掏一點(diǎn)”的模式，使社會組織在提供“有償、抵償、無償”養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和公益性保障的“雙贏局面”。截止到“十三五”末，共實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目9個(gè)，累計(jì)向社會組織撥付建設(shè)及運(yùn)行補(bǔ)貼627萬元，吸引社會投資712萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位87個(gè)。

（二）面臨形勢

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，“十四五”期間將推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求。青山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也將面臨新的形勢：

老齡化進(jìn)程不斷加快。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，青山區(qū)常住人口53.51萬人，其中60周歲以上老年人10.28萬人，占全部常住人口的19.21%，高于全國水平；65周歲以上老年人7.30萬人,占全部常住人口的13.64%。預(yù)計(jì)到 2025年，青山區(qū)60歲以上老年人口將達(dá)到14.4萬人。服務(wù)對象明顯擴(kuò)大，市場總量也將明顯增加。

養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾凸顯。隨著老齡化的加速發(fā)展，高齡老年人相應(yīng)增加，失能失智比例增長，照護(hù)需求明顯增多。家庭小型化和空巢化加速，家庭風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力和照護(hù)能力相對不足，需要政府兜底保障的對象不斷增多，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的有效供給不足、發(fā)展不平衡不充分、專業(yè)護(hù)理人才緊缺等問題更加凸顯，無法滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

養(yǎng)老事業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入水平和生活水平的大幅度提高，老人對老年健康服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化迅速增長態(tài)勢。老年醫(yī)療服務(wù)、老年護(hù)理服務(wù)、老年健康保險(xiǎn)、老年旅游等需求日益增多。政府出臺一系列相關(guān)政策，提出建立公開、平等、規(guī)范的老年健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦老年健康服務(wù)業(yè)。老有所養(yǎng)、弱有所扶等事項(xiàng)已擺上重要議事日程、列入重點(diǎn)民生工程，養(yǎng)老、康復(fù)等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對養(yǎng)老服務(wù)工作的指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市委市政府、市民政局決策部署，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，激發(fā)家庭養(yǎng)老功能，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)積極養(yǎng)老理念，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升老年人及其家庭獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

1.共建共享。充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用、市場在資源配置中的決定作用，積極引導(dǎo)社會力量參與，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)政府、市場、社會、家庭共同參與、各盡其能。

2.健全體系。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，明確兜底性、普惠性和市場化養(yǎng)老服務(wù)分類布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度更加成熟。

3.突出重點(diǎn)。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)功能，加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，放開養(yǎng)老服務(wù)市場，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

4.因地制宜。立足我區(qū)實(shí)際，整合各類資源，注重運(yùn)用新技術(shù)，科學(xué)確定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)，具有青山特色的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)桿示范區(qū)。

——基本養(yǎng)老服務(wù)明顯提升。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，服務(wù)項(xiàng)目更加豐富，滿足老年人多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增加，服務(wù)環(huán)境顯著改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，探索建立社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人就近養(yǎng)老的需求。

——綜合照護(hù)能力顯著增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)明顯增加，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照護(hù)服務(wù)延伸至家庭，家庭適老化改造已經(jīng)完成，探索建立家庭養(yǎng)老床位，制定家庭照護(hù)相關(guān)支持政策。

——康復(fù)護(hù)理能力不斷提升。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站康養(yǎng)能力顯著提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向康復(fù)照護(hù)轉(zhuǎn)型，護(hù)理型床位達(dá)到55%。養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍日趨壯大，護(hù)理人員專業(yè)化建設(shè)顯著增強(qiáng)，護(hù)理水平明顯提升。

——智慧化助推養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化智慧化健康養(yǎng)老服務(wù)平臺的運(yùn)用，助推居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療護(hù)理、家政、旅游、文化等資源的整合與運(yùn)用，推動養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“十四五”時(shí)期青山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要發(fā)展指標(biāo)

類別	主要指標(biāo)	2025年目標(biāo)值
護(hù)理型床位	護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例（%）	大于等于55%
兜底保障 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)	每個(gè)旗縣建立兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量（所）	1
農(nóng)村養(yǎng)老 服務(wù)中心	農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率（%）	50%
街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心	每個(gè)街道建立具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量（所）	1
社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)站	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率（%）	100%
人才培養(yǎng)	養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)人次數(shù)	3000人次

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老新格局，提升群眾獲得感

加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。緊抓包頭市作為第五批國家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，為老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)，根據(jù)地理分布和老齡化程度合理規(guī)劃布局。在街道設(shè)立功能更加完善、服務(wù)內(nèi)容更加全面、建筑面積不低于1000平方米的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、喘息服務(wù)、精神慰藉、家庭照護(hù)培訓(xùn)、康輔器具租賃等綜合服務(wù)功能，并對街道內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)，形成“一中心多站點(diǎn)”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。到2025年，每個(gè)街道建成一所街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。

豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站提檔升級，切實(shí)把助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)做實(shí)做細(xì)，提升助餐配餐服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)。引導(dǎo)品牌化、連鎖化的家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)內(nèi)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門（包括助浴、助醫(yī)、助潔等）、陪診轉(zhuǎn)診等一站式養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)“養(yǎng)老+家政”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)康企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供上門巡診、康復(fù)治療、臥床護(hù)理等醫(yī)護(hù)服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和家庭。

延伸居家養(yǎng)老服務(wù)支持。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)功能向居家養(yǎng)老服務(wù)延伸，增加以上門為主的服務(wù)功能，向居家老年人及其家庭成員提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、家庭照護(hù)培訓(xùn)等個(gè)性化服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。探索建立“家庭養(yǎng)老床位”，提供管理和相關(guān)服務(wù)支持，讓老年人足不出戶即可享受到專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。

提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。研究制定《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)》，定期對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度進(jìn)行測評，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和等級評定，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站逐步實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站可持續(xù)發(fā)展。

增加康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。在街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)輔助器具的展示、體驗(yàn)、租賃和銷售平臺，為老年人提供適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無障礙科技產(chǎn)品等養(yǎng)老產(chǎn)品體驗(yàn)，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成使用康復(fù)輔具的習(xí)慣，提高市場對康復(fù)輔具器具的消費(fèi)需求，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索建立老年用品超市，為老年人提供助行類、生活自助類輔具、老年智能產(chǎn)品等，滿足老年人就近購物的需求。

（二）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)居家養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展

建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估機(jī)制。完善居家養(yǎng)老服務(wù)信息檔案，通過智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺，采集老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，動態(tài)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)老年人健康和醫(yī)療照護(hù)等服務(wù)需求，通過大數(shù)據(jù)對老年人能力進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的依據(jù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇。

提升居家養(yǎng)老照護(hù)能力。推動居家養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、輔具配置、緊急救援等方面延伸，鼓勵(lì)專業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及醫(yī)養(yǎng)康相關(guān)企業(yè)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立“嵌入式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料等專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，組織開展失能老年人及其家庭成員養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)。通過政府購買服務(wù)的方式，探索開展面向長期照護(hù)對象家庭成員的“喘息服務(wù)”，減輕家庭成員照護(hù)負(fù)擔(dān)。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，為居家老年人安裝應(yīng)急呼叫裝置，借助一鍵式通話設(shè)備、呼叫中心以及智能養(yǎng)老服務(wù)平臺，為居家老人提供一鍵式緊急救助、健康助醫(yī)等服務(wù)。

開展家庭適老化改造。制定家庭適老化改造方案，重點(diǎn)圍繞居家老年人如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善等方面進(jìn)行改造。針對老年人身體狀況、居住環(huán)境等開展入戶評估，按照“一戶一策”制定方案，在不改變老年人生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，尊重老人意愿，選擇最適合、最迫切的改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量捐贈支持特殊困難老年人家庭居家適老化改造，以保障特殊困難老年人的居家適老化改造需求。根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大適老化改造對象的范圍，引導(dǎo)有需求的老年人家庭進(jìn)行日常生活設(shè)施的適老化改造。

探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位?！凹彝ヰB(yǎng)老床位”將重點(diǎn)為中、重度失能老人提供居家照護(hù)。探索通過對家庭適老化、信息化的改造建立“家庭養(yǎng)老床位”，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)延伸到老年人居室、床邊，為老年人提供專業(yè)化、個(gè)性化的居家醫(yī)療照護(hù)服務(wù)，解決失能、部分失能老年人居家養(yǎng)老難題。鼓勵(lì)專業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及醫(yī)養(yǎng)康相關(guān)企業(yè)在社區(qū)建立小型“嵌入式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站一起為“家庭養(yǎng)老床位”提供包括上門巡診、康復(fù)治療、臥床護(hù)理等專業(yè)化的醫(yī)護(hù)服務(wù)，并為家庭照護(hù)人員提供技能培訓(xùn)以及家庭護(hù)理知識等。通過試點(diǎn)探索，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的家庭養(yǎng)老床位“青山模式”，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。到2025年，讓轄區(qū)有需求的老年人都能享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，提升老年人的幸福感。

制定居家探訪制度。建立居家社區(qū)定期探訪制度，組織社區(qū)開展社區(qū)特殊困難老年人探訪活動，重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)。采取電話問候、上門巡訪等多種形式對老年人健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、居住環(huán)境等方面進(jìn)行詢問、提醒和記錄。對于能夠自理的獨(dú)居老人，重點(diǎn)提供精神關(guān)懷、需求信息對接等服務(wù)；對于需要養(yǎng)老服務(wù)支持的獨(dú)居老人，可依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展巡訪，提供后續(xù)專業(yè)化服務(wù)。

（三）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，提升群眾滿意度

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)功能。堅(jiān)持公辦（公建民營）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障功能，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育特殊家庭、退役軍人及其他優(yōu)撫對象等失能老年人的服務(wù)需求。探索建立老年人能力評估制度，對有入住需求的老人開展需求和照護(hù)等級評估。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)重點(diǎn)建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位），提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位設(shè)置比例，到2025年，護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)的占比達(dá)到55%以上，切實(shí)提高有效床位和床位入住率。

調(diào)整機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施布局。探索建立“嵌入式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)利用轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)閑置的辦公用房、醫(yī)院門診等資源，通過改建、擴(kuò)建、置換等方式，在社區(qū)建設(shè)“嵌入式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近為失能半失能老人提供長期照護(hù)服務(wù)，并將專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，為家庭提供上門巡診、康復(fù)治療、臥床護(hù)理等醫(yī)護(hù)服務(wù)，推動居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同層級照護(hù)的有序疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)接。加快青山區(qū)養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目（養(yǎng)護(hù)院二期）等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，依托青山區(qū)綜合養(yǎng)護(hù)院、青山區(qū)養(yǎng)護(hù)院二期以及二〇二醫(yī)院的養(yǎng)老醫(yī)療優(yōu)勢資源，打造青山區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)。

提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全保障。以推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，提升現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件條件和服務(wù)質(zhì)量，排除消防等安全隱患。每年至少開展一次養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域房屋安全、消防安全、食品安全、燃?xì)獍踩珯z查。利用社交媒體或體驗(yàn)活動增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宣傳力度，提高群眾對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的知曉度和認(rèn)可度，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)機(jī)制。以提高老年人滿意度為目標(biāo)，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測評。定期公示養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)結(jié)果，建立激勵(lì)機(jī)制，對養(yǎng)老服務(wù)日常運(yùn)營、等級評定、品牌連鎖、專業(yè)提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、誠信水平等方面符合要求的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)減免等，限制參加政府采購，對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，依法加大懲治力度。

增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識和突發(fā)事件、尤其是傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置能力，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援、事后恢復(fù)等工作機(jī)制，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（四）推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化

豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會的作用，積極培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站、村衛(wèi)生室、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)，組織開展各類老年人文化娛樂活動。對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站提檔升級，鼓勵(lì)社會組織參與運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站，為農(nóng)村老人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。在有條件的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)供給的差距。到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到50%。

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征，鼓勵(lì)農(nóng)村低齡老人和留守婦女加入養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，聯(lián)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或市屬高校為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍提供家政服務(wù)、專業(yè)護(hù)理知識的培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)村為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，充分利用農(nóng)村鄰里間距離近、感情親、易溝通的特點(diǎn)，按照就近原則，將志愿者與受助老人結(jié)為“鄰里互助”對子，為困難老人提供基本生活照料和精神慰藉等服務(wù)。

（五）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康結(jié)合，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

提高康養(yǎng)結(jié)合水平。由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為常住老年人建立健康檔案，聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為老年人提供生活方式、健康狀況評估、體格檢查和健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，研究制定老年常見疾病和失能失智預(yù)防、早期篩查、早期干預(yù)等政策措施，建立老年健康危險(xiǎn)因素與老年綜合征、老年慢性疾病與并發(fā)癥、老年失能失智預(yù)防體系。關(guān)注老年人心理健康，定期開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。

打造“社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康聯(lián)合體”。繼續(xù)推廣“電三建”模式，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，向轄區(qū)老年人口提供專業(yè)的養(yǎng)老醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。在不具備條件的社區(qū)，引入品牌化、連鎖化的康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。依托智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺，將醫(yī)療服務(wù)延伸至家庭，讓社區(qū)老年人可以足不出戶享受遠(yuǎn)程問診、身體指標(biāo)監(jiān)控、上門康復(fù)理療等服務(wù)。

強(qiáng)化與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的融合銜接。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作機(jī)制，為老年人（尤其是高齡、重病、失能、失獨(dú)、傷殘）提供就診、轉(zhuǎn)診等就醫(yī)便利服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站坐診，為社區(qū)老年人提供健康教育、預(yù)防保健知識，以及疾病診治、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療服務(wù)。 

（六）打造一流營商環(huán)境，鼓勵(lì)社會力量參與

優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，對參與養(yǎng)老服務(wù)的社會力量簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范程序、公開信息，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務(wù)動態(tài)跟蹤和信息化管理，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議制度，定期開展跨部門聯(lián)席會議，研究制定并落實(shí)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策措施。引導(dǎo)支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為政府供養(yǎng)對象提供服務(wù)，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并提供場地、補(bǔ)貼資金、政策等方面的支持。制定和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)（含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）和居家上門服務(wù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)水電氣等實(shí)行與居民用戶同價(jià)，免收相應(yīng)配套費(fèi)等。

建立標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快建立青山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)評定機(jī)構(gòu)，研究制定涵蓋養(yǎng)老基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先制定老年人服務(wù)需求評估、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量滿意度測評、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和等級評定、養(yǎng)老服務(wù)安全管理等標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)制定居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、老少樂園服務(wù)、老年人入院評估、服務(wù)合同示范文本、服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾紛預(yù)防與處理等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，制作標(biāo)準(zhǔn)宣傳材料，采取組織新聞媒體報(bào)道、召開會議、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，推動標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施。

（七）依托智慧化平臺，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈融合

完善智慧化健康養(yǎng)老服務(wù)平臺內(nèi)容，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集，著力分析老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，為老年人提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。在智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺上搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模塊，將提供家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康服務(wù)、旅游服務(wù)的企業(yè)，以及老年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)引入智慧平臺，充分整合居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲、家政、醫(yī)療護(hù)理、旅游、文化教育等資源，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和智能終端，讓老年人足不出戶就能選擇個(gè)性化的家政、文化旅游服務(wù)，書法、繪畫、歌唱等文化培訓(xùn)項(xiàng)目，以及日常照護(hù)、實(shí)時(shí)診斷、康復(fù)治療等的居家健康管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的精準(zhǔn)對接，促進(jìn)養(yǎng)老資源合理分配和高效運(yùn)用。

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)度

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化建設(shè)。開啟校企聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市屬高等院校開設(shè)老年服務(wù)、健康管理等專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理與社會工作、經(jīng)營管理等方面人才。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、管理者的規(guī)范化、專業(yè)化教育培訓(xùn)。將養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)納入人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。依托高等院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓(xùn)工作，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)能力。到“十四五”末，崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。

改善養(yǎng)老護(hù)理人員的工作條件。制定養(yǎng)老護(hù)理人員崗位等級評定制度，落實(shí)護(hù)理服務(wù)人員工資自然增長機(jī)制，明確養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展路徑，加強(qiáng)勞動保護(hù)與職業(yè)防護(hù)。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動創(chuàng)造和社會價(jià)值在全社會得到尊重。

引入專業(yè)社工、建立志愿服務(wù)制度。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，在社區(qū)建立政府購買社會工作服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。加快培育社會養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，推行志愿者注冊制度，積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。探索建立老年志愿者服務(wù)機(jī)制，推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”等形式，充分激發(fā)老年志愿者參與老年服務(wù)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)延遲退休制度的實(shí)施進(jìn)展，引導(dǎo)不適應(yīng)原工作崗位的延遲退休職工轉(zhuǎn)向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位。

四、實(shí)施保障

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對民政工作重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，大力加強(qiáng)民政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)聯(lián)系起來，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到制度從嚴(yán)，管理從嚴(yán)，作風(fēng)從嚴(yán)，進(jìn)一步提升基層黨建水平、黨員隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮廣大黨員干部在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（二）加大資金資源投入

多渠道、多方式開拓民政資金和資源投入渠道，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供資金保障。擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍、領(lǐng)域和資金規(guī)模。通過制度建設(shè)、金融創(chuàng)新、優(yōu)惠政策落實(shí)、補(bǔ)貼機(jī)制建立等拓展社會資金進(jìn)入渠道，吸引更多社會資金投入養(yǎng)老事業(yè)。提升福利彩票公益金對養(yǎng)老事業(yè)的使用效率。加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)持?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用的原則，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金使用合規(guī)、合理、高效。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極引導(dǎo)民營資本、慈善資金、社會捐贈等社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）提升基層養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍能力

緊密聯(lián)系養(yǎng)老工作實(shí)際，加大養(yǎng)老工作隊(duì)伍建設(shè)力度。積極爭取各級黨委政府和人事、財(cái)政等部門支持，根據(jù)工作任務(wù)合理配備工作人員，切實(shí)緩解基層人員極度短缺問題。保證社區(qū)養(yǎng)老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。加強(qiáng)養(yǎng)老工作干部隊(duì)伍和相關(guān)工作人員的培訓(xùn)教育。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測評估

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求全力支持和配合做好養(yǎng)老工作，加大工作落實(shí)力度，保證本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。各級相關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，建立養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測體系，搞好對本規(guī)劃執(zhí)行情況的定期監(jiān)測和評估，2023年進(jìn)行一次中期評估，并根據(jù)實(shí)際情況，對本規(guī)劃的部分指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，2025年底進(jìn)行終期評估。