為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足廣大人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，健全青山區(qū)養(yǎng)老服務體系，依據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，和自治區(qū)民政廳、包頭市民政局“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，規(guī)劃基期為2020年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時期是青山區(qū)養(yǎng)老服務體系快速發(fā)展的五年。在市委、市政府高度重視和大力支持下，青山區(qū)不斷推進養(yǎng)老服務體系建設，初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，布局合理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善的養(yǎng)老服務體系。

養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化。截止到“十三五”末，我區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)6所、總床位已達1020張，累計建設完成社區(qū)養(yǎng)老服務站25處、總建筑面積15719㎡，已實現(xiàn)覆蓋受益群眾6.5萬人，讓老年人在社區(qū)就能夠享受到助餐、家政、文體娛樂、康復護理等便捷高效的養(yǎng)老服務。打造惠德老年綜合養(yǎng)護院，通過與二0二醫(yī)院合作，開創(chuàng)了呼包鄂地區(qū)乃至是全內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老模式先河——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合養(yǎng)護院。建成農(nóng)村養(yǎng)老服務站21處，在我市率先實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務站全覆蓋。我區(qū)老年人幸福感、獲得感和滿意度不斷提升。

養(yǎng)老服務模式不斷創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，我區(qū)在全市首創(chuàng)“三社聯(lián)動共享式”社區(qū)養(yǎng)老綜合服務模式——“老少樂園”，通過整合社區(qū)“兩室”用房資源，建設并打造了集餐飲、理療、康養(yǎng)、文體活動、少兒輔導、日間托養(yǎng)為一體的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務平臺。探索推進“醫(yī)養(yǎng)康”融合發(fā)展模式，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心，將養(yǎng)老服務資源與醫(yī)療康復資源相結(jié)合，建立“電三建‘老少樂園’”，向轄區(qū)老年人口提供專業(yè)的養(yǎng)老醫(yī)療康復服務。

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，青山區(qū)民政局在堅持“政府引導、全社會參與”的原則下，通過孵化和引進社會組織參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，探索建立“三個一點”即“政府補一點、企業(yè)讓一點、居民掏一點”的模式，使社會組織在提供“有償、抵償、無償”養(yǎng)老服務的同時，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)和公益性保障的“雙贏局面”。截止到“十三五”末，共實施養(yǎng)老服務項目9個，累計向社會組織撥付建設及運行補貼627萬元，吸引社會投資712萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位87個。

（二）面臨形勢

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》提出，為積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，“十四五”期間將推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求。青山區(qū)養(yǎng)老服務體系建設也將面臨新的形勢：

老齡化進程不斷加快。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，青山區(qū)常住人口53.51萬人，其中60周歲以上老年人10.28萬人，占全部常住人口的19.21%，高于全國水平；65周歲以上老年人7.30萬人,占全部常住人口的13.64%。預計到 2025年，青山區(qū)60歲以上老年人口將達到14.4萬人。服務對象明顯擴大，市場總量也將明顯增加。

養(yǎng)老服務供需矛盾凸顯。隨著老齡化的加速發(fā)展，高齡老年人相應增加，失能失智比例增長，照護需求明顯增多。家庭小型化和空巢化加速，家庭風險抵抗能力和照護能力相對不足，需要政府兜底保障的對象不斷增多，導致養(yǎng)老服務的有效供給不足、發(fā)展不平衡不充分、專業(yè)護理人才緊缺等問題更加凸顯，無法滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求。

養(yǎng)老事業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民收入水平和生活水平的大幅度提高，老人對老年健康服務需求呈現(xiàn)多樣化迅速增長態(tài)勢。老年醫(yī)療服務、老年護理服務、老年健康保險、老年旅游等需求日益增多。政府出臺一系列相關(guān)政策，提出建立公開、平等、規(guī)范的老年健康服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦老年健康服務業(yè)。老有所養(yǎng)、弱有所扶等事項已擺上重要議事日程、列入重點民生工程，養(yǎng)老、康復等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對養(yǎng)老服務工作的指示批示精神，認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市委市政府、市民政局決策部署，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，聚焦基本養(yǎng)老服務，激發(fā)家庭養(yǎng)老功能，加強人才隊伍建設，弘揚積極養(yǎng)老理念，推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升老年人及其家庭獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

1.共建共享。充分發(fā)揮政府政策的引導作用、市場在資源配置中的決定作用，積極引導社會力量參與，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎地位，促進政府、市場、社會、家庭共同參與、各盡其能。

2.健全體系。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，明確兜底性、普惠性和市場化養(yǎng)老服務分類布局，強化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局，促進養(yǎng)老服務制度更加成熟。

3.突出重點。突出居家養(yǎng)老服務基礎作用，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板，聚焦養(yǎng)老機構(gòu)失能照護功能，加快完善基本養(yǎng)老服務制度，放開養(yǎng)老服務市場，強化綜合監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，促進養(yǎng)老服務發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

4.因地制宜。立足我區(qū)實際，整合各類資源，注重運用新技術(shù)，科學確定養(yǎng)老服務發(fā)展重點，加強重大項目的示范引領作用，引導特色優(yōu)勢領域優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（三）主要目標

到2025年，人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務，具有青山特色的養(yǎng)老服務體系基本建成，養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為自治區(qū)養(yǎng)老服務標桿示范區(qū)。

——基本養(yǎng)老服務明顯提升。社區(qū)養(yǎng)老服務站實現(xiàn)全覆蓋，服務質(zhì)量明顯提高，服務項目更加豐富，滿足老年人多樣化、個性化服務需求。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量明顯增加，服務環(huán)境顯著改善，服務質(zhì)量明顯提升，探索建立社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人就近養(yǎng)老的需求。

——綜合照護能力顯著增強。機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)明顯增加，社區(qū)養(yǎng)老服務站和養(yǎng)老機構(gòu)的照護服務延伸至家庭，家庭適老化改造已經(jīng)完成，探索建立家庭養(yǎng)老床位，制定家庭照護相關(guān)支持政策。

——康復護理能力不斷提升。社區(qū)養(yǎng)老服務站康養(yǎng)能力顯著提升，養(yǎng)老機構(gòu)向康復照護轉(zhuǎn)型，護理型床位達到55%。養(yǎng)老護理服務隊伍日趨壯大，護理人員專業(yè)化建設顯著增強，護理水平明顯提升。

——智慧化助推養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。強化智慧化健康養(yǎng)老服務平臺的運用，助推居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療護理、家政、旅游、文化等資源的整合與運用，推動養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“十四五”時期青山區(qū)養(yǎng)老服務主要發(fā)展指標

類別	主要指標	2025年目標值
護理型床位	護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例（%）	大于等于55%
兜底保障 養(yǎng)老機構(gòu)	每個旗縣建立兜底保障養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量（所）	1
農(nóng)村養(yǎng)老 服務中心	農(nóng)村養(yǎng)老服務中心覆蓋率（%）	50%
街道綜合養(yǎng)老服務中心	每個街道建立具備綜合功能的養(yǎng)老服務中心數(shù)量（所）	1
社區(qū)養(yǎng)老 服務站	社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率（%）	100%
人才培養(yǎng)	養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓人次數(shù)	3000人次

三、主要任務

（一）構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老新格局，提升群眾獲得感

加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。緊抓包頭市作為第五批國家居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市的機遇，加快社區(qū)養(yǎng)老服務站建設，為老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務，根據(jù)地理分布和老齡化程度合理規(guī)劃布局。在街道設立功能更加完善、服務內(nèi)容更加全面、建筑面積不低于1000平方米的街道綜合養(yǎng)老服務中心，為老年人提供生活照料、康復護理、喘息服務、精神慰藉、家庭照護培訓、康輔器具租賃等綜合服務功能，并對街道內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務站進行統(tǒng)籌安排和指導，形成“一中心多站點”的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈。到2025年，每個街道建成一所街道綜合養(yǎng)老服務中心，社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達到100%。

豐富社區(qū)養(yǎng)老服務供給。對社區(qū)養(yǎng)老服務站提檔升級，切實把助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務做實做細，提升助餐配餐服務，推進標準化、特色化建設。引導品牌化、連鎖化的家政服務企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務項目，為社區(qū)內(nèi)老年人提供生活照料、康復護理、居家上門（包括助浴、助醫(yī)、助潔等）、陪診轉(zhuǎn)診等一站式養(yǎng)老服務，推進“養(yǎng)老+家政”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心、專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)康企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務項目，為老年人提供上門巡診、康復治療、臥床護理等醫(yī)護服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和家庭。

延伸居家養(yǎng)老服務支持。將社區(qū)養(yǎng)老服務站的服務功能向居家養(yǎng)老服務延伸，增加以上門為主的服務功能，向居家老年人及其家庭成員提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、家庭照護培訓等個性化服務。探索通過政府購買服務等方式開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。探索建立“家庭養(yǎng)老床位”，提供管理和相關(guān)服務支持，讓老年人足不出戶即可享受到專業(yè)的照護服務。

提升社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量。研究制定《居家社區(qū)養(yǎng)老服務評估標準》，定期對社區(qū)養(yǎng)老服務站、綜合養(yǎng)老服務中心的服務質(zhì)量以及群眾滿意度進行測評，加強服務質(zhì)量監(jiān)管和等級評定，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量。引導社區(qū)養(yǎng)老服務站逐步實現(xiàn)品牌化、連鎖化經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提升服務質(zhì)量，促進社區(qū)養(yǎng)老服務站可持續(xù)發(fā)展。

增加康復輔助器具租賃服務。在街道綜合養(yǎng)老服務中心設立康復輔助器具的展示、體驗、租賃和銷售平臺，為老年人提供適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等養(yǎng)老產(chǎn)品體驗，引導老年人養(yǎng)成使用康復輔具的習慣，提高市場對康復輔具器具的消費需求，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索建立老年用品超市，為老年人提供助行類、生活自助類輔具、老年智能產(chǎn)品等，滿足老年人就近購物的需求。

（二）堅持以人為本，推進居家養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展

建立養(yǎng)老服務需求評估機制。完善居家養(yǎng)老服務信息檔案，通過智慧化養(yǎng)老服務平臺，采集老年人居家養(yǎng)老服務需求，動態(tài)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)老年人健康和醫(yī)療照護等服務需求，通過大數(shù)據(jù)對老年人能力進行綜合評估，評估結(jié)果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務、入住養(yǎng)老機構(gòu)的依據(jù)。建立基本養(yǎng)老服務清單，將清單內(nèi)容納入基本公共服務和基本社會服務范疇。

提升居家養(yǎng)老照護能力。推動居家養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、輔具配置、緊急救援等方面延伸，鼓勵專業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)以及醫(yī)養(yǎng)康相關(guān)企業(yè)運營社區(qū)養(yǎng)老設施或設立“嵌入式”養(yǎng)老機構(gòu)，為居家老年人提供居家期上門、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料等專業(yè)的養(yǎng)老服務。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性作用，組織開展失能老年人及其家庭成員養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓。通過政府購買服務的方式，探索開展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”，減輕家庭成員照護負擔。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，為居家老年人安裝應急呼叫裝置，借助一鍵式通話設備、呼叫中心以及智能養(yǎng)老服務平臺，為居家老人提供一鍵式緊急救助、健康助醫(yī)等服務。

開展家庭適老化改造。制定家庭適老化改造方案，重點圍繞居家老年人如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善等方面進行改造。針對老年人身體狀況、居住環(huán)境等開展入戶評估，按照“一戶一策”制定方案，在不改變老年人生活習慣的基礎上，尊重老人意愿，選擇最適合、最迫切的改造項目。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量捐贈支持特殊困難老年人家庭居家適老化改造，以保障特殊困難老年人的居家適老化改造需求。根據(jù)實際情況，逐步擴大適老化改造對象的范圍，引導有需求的老年人家庭進行日常生活設施的適老化改造。

探索設立家庭養(yǎng)老床位?！凹彝ヰB(yǎng)老床位”將重點為中、重度失能老人提供居家照護。探索通過對家庭適老化、信息化的改造建立“家庭養(yǎng)老床位”，將養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務延伸到老年人居室、床邊，為老年人提供專業(yè)化、個性化的居家醫(yī)療照護服務，解決失能、部分失能老年人居家養(yǎng)老難題。鼓勵專業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)以及醫(yī)養(yǎng)康相關(guān)企業(yè)在社區(qū)建立小型“嵌入式”養(yǎng)老機構(gòu)，同社區(qū)養(yǎng)老服務站一起為“家庭養(yǎng)老床位”提供包括上門巡診、康復治療、臥床護理等專業(yè)化的醫(yī)護服務，并為家庭照護人員提供技能培訓以及家庭護理知識等。通過試點探索，總結(jié)形成可推廣、可復制、可持續(xù)的家庭養(yǎng)老床位“青山模式”，促進居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。到2025年，讓轄區(qū)有需求的老年人都能享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的居家養(yǎng)老照護服務，提升老年人的幸福感。

制定居家探訪制度。建立居家社區(qū)定期探訪制度，組織社區(qū)開展社區(qū)特殊困難老年人探訪活動，重點面向獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務。采取電話問候、上門巡訪等多種形式對老年人健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、居住環(huán)境等方面進行詢問、提醒和記錄。對于能夠自理的獨居老人，重點提供精神關(guān)懷、需求信息對接等服務；對于需要養(yǎng)老服務支持的獨居老人，可依托社區(qū)養(yǎng)老服務站、街道綜合養(yǎng)老服務中心等專業(yè)服務機構(gòu)開展巡訪，提供后續(xù)專業(yè)化服務。

（三）推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，提升群眾滿意度

強化機構(gòu)養(yǎng)老照護服務功能。堅持公辦（公建民營）養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障功能，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底、普惠和示范作用，在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭、退役軍人及其他優(yōu)撫對象等失能老年人的服務需求。探索建立老年人能力評估制度，對有入住需求的老人開展需求和照護等級評估。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導重點建設護理型養(yǎng)老機構(gòu)（床位），提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位設置比例，到2025年，護理型床位在機構(gòu)床位數(shù)的占比達到55%以上，切實提高有效床位和床位入住率。

調(diào)整機構(gòu)養(yǎng)老設施布局。探索建立“嵌入式”養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵利用轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)閑置的辦公用房、醫(yī)院門診等資源，通過改建、擴建、置換等方式，在社區(qū)建設“嵌入式”養(yǎng)老機構(gòu)，就近為失能半失能老人提供長期照護服務，并將專業(yè)的醫(yī)療護理服務向社區(qū)和家庭延伸，為家庭提供上門巡診、康復治療、臥床護理等醫(yī)護服務，推動居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同層級照護的有序疏導和轉(zhuǎn)接。加快青山區(qū)養(yǎng)護院項目（養(yǎng)護院二期）等重點建設項目進程，依托青山區(qū)綜合養(yǎng)護院、青山區(qū)養(yǎng)護院二期以及二〇二醫(yī)院的養(yǎng)老醫(yī)療優(yōu)勢資源，打造青山區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)老服務園區(qū)。

提升機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量和安全保障。以推進《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準、《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準為契機，提升現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)硬件條件和服務質(zhì)量，排除消防等安全隱患。每年至少開展一次養(yǎng)老服務領域房屋安全、消防安全、食品安全、燃氣安全檢查。利用社交媒體或體驗活動增強轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的宣傳力度，提高群眾對養(yǎng)老機構(gòu)的知曉度和認可度，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

建立養(yǎng)老服務質(zhì)量綜合評價機制。以提高老年人滿意度為目標，建立養(yǎng)老服務質(zhì)量日常監(jiān)測指標體系和動態(tài)監(jiān)測評價機制，持續(xù)開展養(yǎng)老服務質(zhì)量滿意度測評。定期公示養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合評價結(jié)果，建立激勵機制，對養(yǎng)老服務日常運營、等級評定、品牌連鎖、專業(yè)提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、誠信水平等方面符合要求的予以獎補。建立失信養(yǎng)老服務機構(gòu)“黑名單”制度，對失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補貼資金、稅費減免等，限制參加政府采購，對嚴重失信的養(yǎng)老服務機構(gòu)和相關(guān)人員，依法加大懲治力度。

增強養(yǎng)老機構(gòu)應急處置能力。引導養(yǎng)老機構(gòu)增強安全風險防范意識和突發(fā)事件、尤其是傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對處置能力，建立養(yǎng)老機構(gòu)應對突發(fā)事件的預防準備、處置救援、事后恢復等工作機制，制定養(yǎng)老機構(gòu)應對突發(fā)事件的應急預案，定期對養(yǎng)老機構(gòu)進行培訓和應急演練。

（四）推進農(nóng)村養(yǎng)老服務建設，促進城鄉(xiāng)均等化

豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務項目。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會的作用，積極培育農(nóng)村為老服務社會組織，依托農(nóng)村養(yǎng)老服務站、村衛(wèi)生室、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務，組織開展各類老年人文化娛樂活動。對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務站提檔升級，鼓勵社會組織參與運營農(nóng)村養(yǎng)老服務站，為農(nóng)村老人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。在有條件的農(nóng)村地區(qū)建設具備全托、日托、上門服務等綜合服務功能的農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務供給的差距。到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到50%。

加強農(nóng)村養(yǎng)老服務人才隊伍建設。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特征，鼓勵農(nóng)村低齡老人和留守婦女加入養(yǎng)老服務隊伍，聯(lián)合養(yǎng)老機構(gòu)或市屬高校為農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍提供家政服務、專業(yè)護理知識的培訓。發(fā)展農(nóng)村為老服務志愿者隊伍，充分利用農(nóng)村鄰里間距離近、感情親、易溝通的特點，按照就近原則，將志愿者與受助老人結(jié)為“鄰里互助”對子，為困難老人提供基本生活照料和精神慰藉等服務。

（五）推進醫(yī)養(yǎng)康結(jié)合，提升健康養(yǎng)老服務質(zhì)量

提高康養(yǎng)結(jié)合水平。由社區(qū)養(yǎng)老服務站為常住老年人建立健康檔案，聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務中心，為老年人提供生活方式、健康狀況評估、體格檢查和健康指導等健康管理服務。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，研究制定老年常見疾病和失能失智預防、早期篩查、早期干預等政策措施，建立老年健康危險因素與老年綜合征、老年慢性疾病與并發(fā)癥、老年失能失智預防體系。關(guān)注老年人心理健康，定期開展老年心理健康與關(guān)懷服務。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)藥資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。

打造“社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康聯(lián)合體”。繼續(xù)推廣“電三建”模式，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心打造成社區(qū)養(yǎng)老服務站，向轄區(qū)老年人口提供專業(yè)的養(yǎng)老醫(yī)療康復服務。在不具備條件的社區(qū)，引入品牌化、連鎖化的康養(yǎng)服務企業(yè)，在社區(qū)養(yǎng)老服務站為老年人提供基本醫(yī)療和康復服務。依托智慧化養(yǎng)老服務平臺，將醫(yī)療服務延伸至家庭，讓社區(qū)老年人可以足不出戶享受遠程問診、身體指標監(jiān)控、上門康復理療等服務。

強化與醫(yī)療機構(gòu)的融合銜接。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作機制，為老年人（尤其是高齡、重病、失能、失獨、傷殘）提供就診、轉(zhuǎn)診等就醫(yī)便利服務。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦各類康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構(gòu)等，重點為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務。鼓勵退休醫(yī)務工作者到社區(qū)養(yǎng)老服務站坐診，為社區(qū)老年人提供健康教育、預防保健知識，以及疾病診治、康復護理等專業(yè)醫(yī)療服務。 

（六）打造一流營商環(huán)境，鼓勵社會力量參與

優(yōu)化營商環(huán)境，引導社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，對參與養(yǎng)老服務的社會力量簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范程序、公開信息，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務動態(tài)跟蹤和信息化管理，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務。建立養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議制度，定期開展跨部門聯(lián)席會議，研究制定并落實社會力量參與養(yǎng)老服務的扶持政策措施。引導支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施，加強對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式給予相應的建設補貼和運營補貼。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)為政府供養(yǎng)對象提供服務，共享資源，共擔責任。鼓勵各類養(yǎng)老服務企業(yè)、社會組織開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并提供場地、補貼資金、政策等方面的支持。制定和落實稅收優(yōu)惠政策，對提供養(yǎng)老服務的機構(gòu)（含社區(qū)養(yǎng)老服務站）和居家上門服務的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減免養(yǎng)老機構(gòu)行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老服務機構(gòu)水電氣等實行與居民用戶同價，免收相應配套費等。

建立標準體系，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快建立青山區(qū)養(yǎng)老服務標準化技術(shù)評定機構(gòu)，研究制定涵蓋養(yǎng)老基礎通用標準，機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務標準、管理標準和支撐保障標準。優(yōu)先制定老年人服務需求評估、服務規(guī)范、服務質(zhì)量滿意度測評、服務質(zhì)量監(jiān)管和等級評定、養(yǎng)老服務安全管理等標準。重點制定居家養(yǎng)老服務、社區(qū)老年人日間照料中心服務、養(yǎng)老機構(gòu)服務、老少樂園服務、老年人入院評估、服務合同示范文本、服務機構(gòu)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)老機構(gòu)糾紛預防與處理等標準。加強標準化宣傳工作，制作標準宣傳材料，采取組織新聞媒體報道、召開會議、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，普及標準化知識，強化標準化理念，推動標準的宣貫實施。

（七）依托智慧化平臺，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈融合

完善智慧化健康養(yǎng)老服務平臺內(nèi)容，加強大數(shù)據(jù)采集，著力分析老年人養(yǎng)老服務需求，為老年人提供個性化養(yǎng)老服務。在智慧養(yǎng)老服務平臺上搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模塊，將提供家政服務、醫(yī)養(yǎng)康服務、旅游服務的企業(yè)，以及老年培訓機構(gòu)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)引入智慧平臺，充分整合居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、餐飲、家政、醫(yī)療護理、旅游、文化教育等資源，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。依托智慧養(yǎng)老服務平臺和智能終端，讓老年人足不出戶就能選擇個性化的家政、文化旅游服務，書法、繪畫、歌唱等文化培訓項目，以及日常照護、實時診斷、康復治療等的居家健康管理服務，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求和供給的精準對接，促進養(yǎng)老資源合理分配和高效運用。

（八）加強人才隊伍建設，提升養(yǎng)老服務專業(yè)度

加強養(yǎng)老服務人員的專業(yè)化建設。開啟校企聯(lián)合辦學培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才模式，鼓勵和引導市屬高等院校開設老年服務、健康管理等專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理與社會工作、經(jīng)營管理等方面人才。加強對養(yǎng)老服務業(yè)經(jīng)營者、管理者的規(guī)范化、專業(yè)化教育培訓。將養(yǎng)老服務職業(yè)納入人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓體系。依托高等院校和教育培訓機構(gòu)，建立養(yǎng)老服務人才培訓基地和實訓基地，開展養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓工作，逐步提升養(yǎng)老機構(gòu)護理服務能力。到“十四五”末，崗前培訓率達到100%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90%以上。

改善養(yǎng)老護理人員的工作條件。制定養(yǎng)老護理人員崗位等級評定制度，落實護理服務人員工資自然增長機制，明確養(yǎng)老護理人員職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展路徑，加強勞動保護與職業(yè)防護。設立養(yǎng)老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。

引入專業(yè)社工、建立志愿服務制度。在專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)中開發(fā)設置社會工作者崗位，在社區(qū)建立政府購買社會工作服務機制，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。加快培育社會養(yǎng)老服務志愿者隊伍，推行志愿者注冊制度，積極動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務。探索建立老年志愿者服務機制，推廣“志愿服務時間銀行”、“互助服務”等形式，充分激發(fā)老年志愿者參與老年服務的主動性、積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)延遲退休制度的實施進展，引導不適應原工作崗位的延遲退休職工轉(zhuǎn)向社區(qū)養(yǎng)老服務崗位。

四、實施保障

（一）發(fā)揮黨的領導核心作用

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對民政工作重要指示精神，進一步加強黨對民政工作的領導。推動黨的建設與業(yè)務發(fā)展深度融合，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，大力加強民政系統(tǒng)基層黨組織建設，把建設學習型黨組織與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設聯(lián)系起來，堅持全面從嚴管黨治黨，壓實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，做到制度從嚴，管理從嚴，作風從嚴，進一步提升基層黨建水平、黨員隊伍素質(zhì)、服務發(fā)展能力，充分發(fā)揮廣大黨員干部在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用，為規(guī)劃實施提供堅強的政治保障。

（二）加大資金資源投入

多渠道、多方式開拓民政資金和資源投入渠道，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供資金保障。擴大政府購買服務的范圍、領域和資金規(guī)模。通過制度建設、金融創(chuàng)新、優(yōu)惠政策落實、補貼機制建立等拓展社會資金進入渠道，吸引更多社會資金投入養(yǎng)老事業(yè)。提升福利彩票公益金對養(yǎng)老事業(yè)的使用效率。加強資金監(jiān)管，堅持?？顚Ｓ?、重點使用的原則，強化養(yǎng)老服務專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督，防范資金風險，確保資金使用合規(guī)、合理、高效。鼓勵和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極引導民營資本、慈善資金、社會捐贈等社會資本投資養(yǎng)老服務設施建設。

（三）提升基層養(yǎng)老服務隊伍能力

緊密聯(lián)系養(yǎng)老工作實際，加大養(yǎng)老工作隊伍建設力度。積極爭取各級黨委政府和人事、財政等部門支持，根據(jù)工作任務合理配備工作人員，切實緩解基層人員極度短缺問題。保證社區(qū)養(yǎng)老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。加強養(yǎng)老工作干部隊伍和相關(guān)工作人員的培訓教育。

（四）加強監(jiān)測評估

各有關(guān)部門按照職責要求全力支持和配合做好養(yǎng)老工作，加大工作落實力度，保證本規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟實施。各級相關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，建立養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測體系，搞好對本規(guī)劃執(zhí)行情況的定期監(jiān)測和評估，2023年進行一次中期評估，并根據(jù)實際情況，對本規(guī)劃的部分指標作適當調(diào)整，2025年底進行終期評估。