“十四五”（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是青山區(qū)打造應(yīng)急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，編制和實施好青山區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。

（一）“十四五”時期專項規(guī)劃所在領(lǐng)域面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.面臨的機遇

“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。二是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動能。五是區(qū)應(yīng)急管理局組建以來，我們積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”“大安全”管理格局，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。

2.面臨的挑戰(zhàn)

作為包頭市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強區(qū)，青山區(qū)企業(yè)云集、人口密集，城市建設(shè)規(guī)模大，公眾聚集場所多，道路交通壓力大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援基礎(chǔ)相對薄弱。受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機制、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援能力、社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，我區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，經(jīng)濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實、管理不到位。二是減災(zāi)救災(zāi)體制機制還不夠完善，自然災(zāi)害防御能力還有待進一步提升，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強。三是應(yīng)急管理能力仍然相對落后，應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、立體化、智能化、人性化特征等現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。四是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我區(qū)在“十四五”時期的城市公共安全管理面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面重要論述精神，以推進大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，進一步強化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，進一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。安全生產(chǎn)方面：到2025年，青山區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，監(jiān)管體制機制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。應(yīng)急救援方面：到2025年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到較高水平；打造綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面提升應(yīng)急救援能力。（將根據(jù)包頭市“十四五”安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援專項規(guī)劃內(nèi)容及我區(qū)下一步重點工作適當(dāng)調(diào)整）

（四）“十四五”時期工作思路和主要任務(wù)

1.工作思路

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實上三級黨委政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與應(yīng)急體系建設(shè)，堅持源頭治理、關(guān)口前移；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；政府主導(dǎo)，多方協(xié)同；應(yīng)急服務(wù)，法治保障等建設(shè)原則。

（1）以安全為支撐。以安全管理、安全技術(shù)、安全文化三大要素為支撐，努力打造自適應(yīng)完整性安全城市，讓城市自動適應(yīng)各類風(fēng)險及其變化，并使這些風(fēng)險時刻處于受控狀態(tài)，即使在突發(fā)事件沖擊下，城市的各類功能始終處于完整狀態(tài)。

（2）以防控為重點。應(yīng)急管理工作的意識轉(zhuǎn)變，由原來的事故導(dǎo)向逐步向主動應(yīng)急提前防范轉(zhuǎn)變，區(qū)域性重點風(fēng)險隱患問題利用科技手段做到提前準(zhǔn)備，以安全風(fēng)險感知敏銳、預(yù)警正確、預(yù)測超前、預(yù)防及時有效作為目標(biāo)，推行風(fēng)險管理關(guān)口前移，對各類風(fēng)險的源頭進行精準(zhǔn)識別和全面綜合管理，力爭做到標(biāo)本兼治，全面提升應(yīng)急管理和服務(wù)群眾的能力。

（3）以科技為手段。持續(xù)提升重點行業(yè)領(lǐng)域自動化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能較低的落后產(chǎn)能，大力扶持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級。不斷深化工礦商貿(mào)企業(yè)自動化控制技術(shù)的應(yīng)用，深度推進各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技化、信息化水平，大力推廣重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測預(yù)警和智能化監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用。同時深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用先進的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。

（4）以模范為依托。通過樹立典型，培養(yǎng)一批安全標(biāo)桿企業(yè)、應(yīng)急管理優(yōu)秀人才等，發(fā)揮先鋒模范作用，推動行業(yè)自律、企業(yè)自治。

2.主要任務(wù)

安全生產(chǎn)方面：深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)。強化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；建立健全消防工作監(jiān)督管理機制，強化對政府有關(guān)部門、消防救援機構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等工作；強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。

防災(zāi)減災(zāi)方面：完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，加強應(yīng)急體系建設(shè)；完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。

應(yīng)急救援方面：健全應(yīng)急管理組織體系，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強化應(yīng)急演練，推進應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力；以青山區(qū)應(yīng)急指揮中心為依托，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。

（1）堅持依法管理。運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（2）加強源頭管控。強化風(fēng)險隱患排查治理機制，加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強對道路交通、消防、建筑施工、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

（3）強化改革創(chuàng)新。一是全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，特別是粉塵涉爆、涉氨制冷、?；贰⒔ㄖ┕?、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進“機械化換人、自動化減員”工程項目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備、新材料。二是全面推廣重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技手段，探索運用光纖傳感、智能雷達(dá)、視頻識別等先進技術(shù)，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險（如城市交通、橋梁、邊坡、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施）的自動識別、檢測預(yù)警及報警處置一體化、智能化管理。三是推進我區(qū)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，提升應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平。

（4）深入宣傳教育。一是提升各級監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，特別是一線執(zhí)法人員,強化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。二是強化企業(yè)各級人員的培訓(xùn)，探索開發(fā)針對企業(yè)不同崗位員工的線上、線下多種培訓(xùn)課程，拓展安全知識獲取渠道，著重關(guān)注企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險人的業(yè)務(wù)提升。三是提升社會公眾安全意識。通過“青山人青山事”、公益宣傳、“文明傳播”等多渠道、多形式開展安全宣傳教育，推動安全教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。

（5）加強應(yīng)急管理。一是健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。實施精準(zhǔn)治理，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)，搶險救援精準(zhǔn)，恢復(fù)重建精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。二是加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，多舉措加強綜合性救援力量建設(shè)，強化區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍的訓(xùn)練，發(fā)揮好各方面力量作用。強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力。加強隊伍指揮機制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。三是強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。（將根據(jù)包頭市“十四五”安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援專項規(guī)劃內(nèi)容及我區(qū)下一步重點工作適當(dāng)調(diào)整）

（五）“十四五”時期重大工程項目

1.青山區(qū)應(yīng)急體驗基地

建設(shè)內(nèi)容：8個實體體驗館，包括自然災(zāi)害體驗館、公共安全體驗館、交通安全體驗館、消防安全體驗館、家居安全體驗館、生產(chǎn)安全體驗館、應(yīng)急救援體驗館和青少年兒童安全體驗館。1個線上仿真安全體驗館，包括：少兒安全教育體驗館、社區(qū)安全之家、安全管理人員培訓(xùn)學(xué)院、安全應(yīng)急百科四個模塊。安全體驗基地將采用多媒體等多種先進技術(shù)，綜合運用視頻及知識掛圖、實物展示、實景模擬、多媒體互動游戲等形式，融合聲、像、光、電效果，展示職業(yè)安全、消防安全、公共安全等領(lǐng)域內(nèi)最基本、最常用的安全知識和安全技能，重點面向青山區(qū)從業(yè)人員和普通市民、學(xué)生，重點加強安全生產(chǎn)作業(yè)場所的公眾安全意識和安全自救互救能力，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，最大程度避免轄區(qū)內(nèi)群死群傷安全生產(chǎn)事故。

建設(shè)地址：青山區(qū)青山路與富強路交叉口東北角

建設(shè)意義：安全體驗基地的建設(shè)，將為全區(qū)市民和從業(yè)人員提供一個學(xué)習(xí)安全知識、討論安全熱點問題的理想場所，構(gòu)建青山區(qū)市民安全教育培訓(xùn)體系，彌補青山區(qū)在安全生產(chǎn)實景模擬宣教培訓(xùn)方面的空白、提升全民安全文化意識。加快推進全國安全文化示范區(qū)建設(shè)的需要。

2.青山區(qū)應(yīng)急救援指揮中心五大信息化平臺

建設(shè)內(nèi)容：整合和利用城市現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代信息等先進技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的指揮平臺。打造以“智慧應(yīng)急”為核心的5個智能平臺系統(tǒng)，其中包括：

（1）國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺。系統(tǒng)主要功能模塊為信息接報，語音調(diào)度、通訊錄、值班動態(tài)等，信息接報模塊可以實現(xiàn)各自體系的縱向報送和橫向抄報，建立指揮中心與內(nèi)部單位及其他部門的信息互動，打造橫向到邊、縱向到底的全國信息報送網(wǎng)。

（2）智慧應(yīng)急管理云平臺。實現(xiàn)區(qū)—街道辦事處—社區(qū)—管轄片區(qū)等各機構(gòu)的網(wǎng)格化管理，對各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行在線查看和監(jiān)管。實現(xiàn)各部門間的協(xié)同共享與智能調(diào)度。統(tǒng)籌整合各部門資源，依托平臺技術(shù)手段，匯總消防水源、滅火藥劑、社會特種車輛、消防站、微型消防站、醫(yī)院、社會企業(yè)、建筑、人員、?；返雀黜椌仍Y源，進行智能分析，提供大數(shù)據(jù)分析與決策輔助。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)各類災(zāi)害的早期預(yù)警、處置等功能。建設(shè)自然災(zāi)害查詢功能，通過平臺可以進行對降雨、臺風(fēng)、地震等信息的實時查詢，為快速應(yīng)急救援提供便利條件。

（3）應(yīng)急執(zhí)法指揮系統(tǒng)。由重點企業(yè)加裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對關(guān)鍵崗位、工藝、場所、車間各點位進行覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。執(zhí)法人員及網(wǎng)格員在執(zhí)法過程遇重大緊急或疑難問題時，可通過對講系統(tǒng)與指揮中心連線，采取值班專家在線技術(shù)指導(dǎo)的方式，一方面排查企業(yè)存在的深層次隱患，另一方面，彌補網(wǎng)格員在現(xiàn)場檢查過程中水平不夠的短板。

（4）危險源抽查執(zhí)法系統(tǒng)。對全區(qū)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域進行充分論證、評估，確定全區(qū)重大危險源分部點，采取措施完善監(jiān)測預(yù)警工作方案和技術(shù)措施，借助在線視頻監(jiān)控及各種感應(yīng)設(shè)施，對關(guān)鍵崗位、工藝、場所、車間進行隨時抽查，及時預(yù)警，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時上報上傳，并加以消除。

（5） 應(yīng)急管理視頻會議系統(tǒng)平臺。通過對會議進行統(tǒng)一管理，自動完成觀看會場、廣播會場的圖像切換，實現(xiàn)遠(yuǎn)程呈現(xiàn)會場之間的會議控制，以及普通會場與遠(yuǎn)程呈現(xiàn)會場之間的會議控制，如：廣播會場、點名會場、選看會場、呼叫會場、掛斷會場、自由討論、結(jié)束會議等全面的會議控制功能。

建設(shè)地址：青山區(qū)政府大樓10樓區(qū)應(yīng)急救援指揮中心。

建設(shè)意義：強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

3.建設(shè)應(yīng)急裝備研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

2020年包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)被國家工信部確定為國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，目前自治區(qū)僅此一家。我們將以建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為契機，依托包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的應(yīng)急裝備研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)區(qū)域周邊應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求，開發(fā)和研制有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，提升地區(qū)應(yīng)急能力和處置能力，實現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，推動建設(shè)應(yīng)急救援裝備制造集群。

建設(shè)內(nèi)容：圍繞青山區(qū)目前已形成的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展策略，擴大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。依據(jù)《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，整合裝備制造產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)現(xiàn)有主要應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量，引導(dǎo)其對加大應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)投入。以內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團有限公司、包頭北奔重型汽車有限公司等龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展應(yīng)急救援人員防護產(chǎn)品、礦山和危險化學(xué)品安全避險產(chǎn)品、社會公共安全防護產(chǎn)品、其他防護產(chǎn)品；應(yīng)急后勤保障產(chǎn)品、醫(yī)療應(yīng)急救治、消防產(chǎn)品、礦難救援、危險化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險、道路應(yīng)急搶通；應(yīng)急物流服務(wù)、工程搶險服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)等產(chǎn)品。

（1）應(yīng)急工程搶險裝備研發(fā)及制造集群

依托內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團有限公司、豐達(dá)石油裝備股份有限公司、包頭市天盛重工有限公司、包頭市聯(lián)德石油機械有限公司、包頭市國安科技有限公司等骨干企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)基礎(chǔ)，重點培育和發(fā)展多功能渦噴清雪特種車、推土機、履帶式裝甲道路搶通車、履帶式液壓挖掘機、城市智能渣土運輸自卸車、拉臂壓縮式垃圾車、掃路車、搶險車、運（灑）罐式車、隨車起重載貨車、長臂挖掘機、大型破拆裝備，應(yīng)急救援多功能工程車。

（2）草原森林消防應(yīng)急裝備研發(fā)及制造集群

依托內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、包頭北方創(chuàng)業(yè)專業(yè)汽車有限責(zé)任公司、北方嘉瑞防護科技有限公司、包頭市蒼松消防器材制造有限公司內(nèi)蒙古世紀(jì)裝備制造有限公司等骨干企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)基礎(chǔ)，重點培育和發(fā)展輕型履帶多功能消防救援車、新型履帶式渦噴特種消防裝備、云梯消防車、舉高噴射消防車、A類泡沫消防車、搶險救援消防車等消防產(chǎn)品。

（3）高機動應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備制造集群

依托內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團有限公司、包頭北奔重型汽車有限公司、包頭北方創(chuàng)業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古青杉汽車有限公司、包頭市蒼松消防器材制造有限公司、包頭北方嘉瑞防務(wù)科技有限公司等重點企業(yè)，重點培育和發(fā)展特種通信越野車、防雷裝甲車、林業(yè)作業(yè)備餐車、負(fù)壓監(jiān)護型救護車。

（4）先進社會安全保障產(chǎn)品研發(fā)及制造集群

依托包頭北奔重型汽車有限公司、包頭北奔重汽橋箱有限公司、內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、北方嘉瑞防護科技有限公司、包頭市塞北機械設(shè)備有限公司、包頭市大青山機械制造有限責(zé)任公司、包頭北方專用汽車有限責(zé)任公司、包頭市超級云計算有限公司、包頭北方嘉瑞防務(wù)科技有限公司、內(nèi)蒙古巧工匠金屬制品有限公司、等骨干企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)基礎(chǔ)，重點培育和發(fā)展特種越野車輛、防暴崗艙、升降崗艙、防暴房艙、單兵防護、戰(zhàn)場防護、自行式可升防暴崗艙、無人機主動防御系統(tǒng)、反恐偵察裝備、定向強聲拒止系統(tǒng)、特種安全防護產(chǎn)品等產(chǎn)品。

（5）礦山救援裝備制造集群

依托內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、包頭北方創(chuàng)業(yè)專業(yè)汽車有限責(zé)任公司、北方嘉瑞防護科技有限公司、包頭市蒼松消防器材制造有限公司等骨干企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ)，重點培育和發(fā)展井下快速搶險掘進機、井下架空隧道運輸系統(tǒng)、井下救生艙、液壓支架、礦用車等產(chǎn)品。

（6）醫(yī)療救援產(chǎn)業(yè)集群

依托內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、包頭北方創(chuàng)業(yè)專業(yè)汽車有限責(zé)任公司、包頭市稀寶醫(yī)療醫(yī)療系統(tǒng)有限公司、內(nèi)蒙古英華融泰高科技發(fā)展有限公司、包頭北方嘉瑞防務(wù)科技有限公司等骨干企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ)，重點培育和發(fā)展方艙汽車、醫(yī)用核磁共振成像儀及磁共振診療車、醫(yī)用霧化器等醫(yī)療救援裝備。推進實施稀寶博為超導(dǎo)磁共振項目、英華融泰精密醫(yī)用霧化、濕化治療設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)項目形成以醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥為主導(dǎo)，以精準(zhǔn)醫(yī)療為新動力的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)體系。

（7）高新型及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

通過軍民產(chǎn)業(yè)融合，深度發(fā)掘北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在應(yīng)急救援、遙感監(jiān)測、互聯(lián)定位、災(zāi)害預(yù)警等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)信息化對傳統(tǒng)災(zāi)害和安全生產(chǎn)管理的再造和升級；依托青山區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度挖掘機械裝備在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型運用，利用軍工技術(shù)研發(fā)應(yīng)急救援產(chǎn)品，如：消防坦克、輪式全地形搶險車輛、山林滅火炮、新型救援防護裝備等。

（六）“十四五”時期重大政策

依據(jù)黨的十九大、十九屆四中全會精神，以及國家、自治區(qū)、包頭市和青山區(qū)委、區(qū)政府的一系列重大決策部署要求，充分依托城市建設(shè)發(fā)展，探索應(yīng)急管理事業(yè)的管理體制機制建設(shè)。

1.落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

2.健全公共安全體制機制

完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

3.提升城市災(zāi)害防御能力。在推進新時代安全城市建設(shè)上實現(xiàn)新突破，努力建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系。建立健全特事特辦、綠色通道、對口指導(dǎo)、改革創(chuàng)新、先行實驗、督辦落實、信息共享等應(yīng)急工作機制。及時總結(jié)推廣大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)先行示范經(jīng)驗，為全市應(yīng)急管理工作作表率、豎標(biāo)桿、開新風(fēng)。

4.推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒其他地區(qū)先進應(yīng)急管理有益做法，積極推進全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（七）“十四五”時期重大改革舉措

1.深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。安全生產(chǎn)專項整治三年行動是國家、自治區(qū)、包頭市和我區(qū)對今后三年安全生產(chǎn)的重大決策，也是一項重大政治任務(wù)。嚴(yán)格按照上級要求和我區(qū)專項整治實施方案全面推進，確保專項整治具體工作任務(wù)有效落實、有序開展。

2.不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。一是系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，健全完善行業(yè)主管部門和重點企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案；完善極端天氣情況下應(yīng)急預(yù)案體系，明確不同級別應(yīng)急響應(yīng)下應(yīng)急指揮、排險除險、專家支撐等具體工作要求；完善高級別應(yīng)急響應(yīng)啟動機制。二是系統(tǒng)分析（超）高層建筑物在突發(fā)事件情況下的安全風(fēng)險，指導(dǎo)監(jiān)督基層單位和組織制定相應(yīng)的人員疏散、轉(zhuǎn)移預(yù)案及操作指引。三是完善災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作指引。制定災(zāi)害威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移安置指引，明確避險轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式和時間要求，固化避險救助渠道、轉(zhuǎn)移安置方式、工作流程，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)各個環(huán)節(jié)和流程。

3.強化搶險救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力。加快應(yīng)急物資儲備倉庫規(guī)劃和建設(shè)；完善商業(yè)應(yīng)急儲備物資機制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動機制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式，形成布局合理、點面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。

4.提升城市防洪、排澇能力。根據(jù)青山區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，開展易澇風(fēng)險區(qū)整治、河道綜合整治、排澇泵站等防洪、排澇能力提升等建設(shè)項目。建設(shè)內(nèi)澇積水點智能監(jiān)測及標(biāo)識系統(tǒng)。識別區(qū)域重要管網(wǎng)及易澇常澇區(qū)域，增設(shè)積水監(jiān)測設(shè)備（包括道路積水監(jiān)測和管網(wǎng)監(jiān)測），提前防范、及時預(yù)警、有效處置。

5.提升應(yīng)急指揮通信保障能力。研究制定區(qū)級層面應(yīng)急通信保障專項預(yù)案，完善現(xiàn)場指揮系統(tǒng)、通信設(shè)備設(shè)施保障，建設(shè)極端天氣情況下應(yīng)急指揮預(yù)警通信系統(tǒng)。加快建設(shè)預(yù)警及應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通過多種渠道、多種方式播發(fā)應(yīng)急信息，實現(xiàn)應(yīng)急信息分類型、分級別、分區(qū)域、分人群的有效傳播。

6.建立災(zāi)害調(diào)查評估機制。建立災(zāi)后常態(tài)化、規(guī)范化開展洪澇和地質(zhì)等災(zāi)害調(diào)查評估機制，分類評估災(zāi)害損失，明確災(zāi)害防御重點。