青山區(qū)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法

（草案）

第一章 ?總 ??則

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第一條　為了加強(qiáng)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障學(xué)生人身安全，根據(jù)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》《包頭市未成年人保護(hù)條例》《包頭市市容環(huán)境管理?xiàng)l例》《包頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)包頭市學(xué)校食堂、“小飯桌”和校園周邊小攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱“中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱校外托管機(jī)構(gòu)）是指由公民、法人或其他組織在學(xué)校外開辦的、受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托在學(xué)校以外、在非教學(xué)時(shí)間、為中小學(xué)生提供用餐、休息和輔助學(xué)習(xí)等課后托管服務(wù)的相對(duì)固定場(chǎng)所。

第三條?青山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和管理適用本辦法。

第二章??校外托管機(jī)構(gòu)基本要求

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第四條??選址及建筑安全基本要求

1．選址應(yīng)遠(yuǎn)離污染源和危險(xiǎn)源，應(yīng)選擇建筑質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的房屋。

2．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定且應(yīng)設(shè)置在符合消防安全要求建筑物的地上三層以下位置，嚴(yán)禁設(shè)在建筑物的地上四層及以上樓層和廠房、地下（半地下）建筑、倉(cāng)庫(kù)、違法建筑內(nèi)。

3．有住宿要求的，住宿面積與托管學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)且不能與家庭混用；托管學(xué)生人均室內(nèi)居住建筑面積不得少于2.5—3平方米，室內(nèi)凈高不低于2.4米，采光、通風(fēng)、隔音效果良好。

4．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得對(duì)原承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆改，確需拆改的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具加固方案。

5．居民樓內(nèi)新設(shè)立的校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意；居民住宅樓內(nèi)的校外托管機(jī)構(gòu)，未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)和業(yè)主大會(huì)同意，不得在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物，改變住宅外立面或者在外墻上開門、窗。

第五條 ?開辦者及從業(yè)人員基本要求

1．校外托管機(jī)構(gòu)開辦者和從業(yè)人員應(yīng)身體健康，無(wú)精神疾患、傳染性疾病、吸毒史、其他犯罪記錄或者其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病或因素。

2．校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行食品安全、公共衛(wèi)生、傳染病防治及消防安全等相關(guān)安全法律法規(guī)、知識(shí)的培訓(xùn)，并掌握設(shè)施設(shè)備使用方法。

3．校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)配備主管1名，其他工作人員與學(xué)生至少按1:10的比例配備。

4．開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)托管學(xué)生的教育和管理，嚴(yán)禁學(xué)生在托管班及周邊喧鬧，避免噪聲擾民等情形，并及時(shí)處理引發(fā)的鄰里糾紛；排放油煙應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)要求，避免出現(xiàn)油煙擾民情形。

第六條 ?教育管理基本要求

1．未取得辦學(xué)許可證或設(shè)立核準(zhǔn)書的托管機(jī)構(gòu)不得開展學(xué)科類或非學(xué)科類培訓(xùn)，不得從事補(bǔ)習(xí)、補(bǔ)課、培訓(xùn)、輔導(dǎo)及其他與托管工作無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。

2．嚴(yán)禁在校教職員工開辦校外托管機(jī)構(gòu)或在校外托管機(jī)構(gòu)兼職。

第七條 ?安全管理基本要求

1．校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂托管服務(wù)協(xié)議書，明確托管期限時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等。

校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理收取托管費(fèi)用，并且在服務(wù)場(chǎng)所公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)學(xué)生托管期間安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生、消防、治安、食品等安全管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示。

3．校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)托管學(xué)生登記造冊(cè)，對(duì)有特異體質(zhì)、特定疾病或有其他生理、心理狀況異常等的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)做好安全信息記錄，妥善保管學(xué)生的健康和安全信息資料，依法保護(hù)學(xué)生個(gè)人隱私。

4．校外托管機(jī)構(gòu)必須保障被托管學(xué)生人身安全，并履行以下安全保障義務(wù)：

（1）根據(jù)托管服務(wù)協(xié)議書的條款保障學(xué)生在學(xué)校與校外托管機(jī)構(gòu)之間，校外托管機(jī)構(gòu)與學(xué)生家庭住所之間的在途安全；

（2）學(xué)生未按時(shí)到達(dá)校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)及時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和所在學(xué)校，并積極查找，必要時(shí)立即報(bào)案；

（3）建立學(xué)生交接制度和外來(lái)人員進(jìn)出臺(tái)賬。安排專人負(fù)責(zé)托管學(xué)生的接送工作，學(xué)生在托管時(shí)間內(nèi)必須始終有工作人員照看；

（4）校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)防和避免暴力事件，保護(hù)被托管學(xué)生身心不受到傷害。出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)立即保護(hù)、救助學(xué)生，并立即通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校；

（5）校外托管機(jī)構(gòu)原則上不得使用車輛接送，如必須使用學(xué)生接送車的，必須按照《包頭市校車安全管理暫行辦法》（包府辦發(fā)〔2013〕112號(hào)）要求，辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 ?消防管理基本要求

1．履行消防安全職責(zé)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》第6條規(guī)定及附錄D民用建筑滅火器配置場(chǎng)所的危險(xiǎn)等級(jí)舉例，配置滅火器。按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第10.3條規(guī)定，設(shè)置消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。定期組織檢驗(yàn)維修，確保完好有效。 ????

2．燃?xì)庥镁叩漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合安全要求。燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。配備管道燃?xì)饣蚴褂?，安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，并按規(guī)定進(jìn)行設(shè)施維護(hù)。

3.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度。確定消防安全責(zé)任人、管理人，組織實(shí)施本單位消防安全管理工作。制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每半年組織學(xué)生開展一次消防安全培訓(xùn)及消防演練，并留存相關(guān)影像資料。實(shí)行每日防火巡查，寄宿制的場(chǎng)所應(yīng)加強(qiáng)夜間防火巡查。

4．不得在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

5．電氣產(chǎn)品和設(shè)備的選用應(yīng)符合安全要求。電氣產(chǎn)品的安裝、使用及其線路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、穿管，必須由專業(yè)電工負(fù)責(zé)，符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)。

?第九條 ?食品安全管理基本要求

1．嚴(yán)格履行《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律部門規(guī)章要求。

2．廚房與就餐場(chǎng)所、住宿場(chǎng)所分開獨(dú)立設(shè)置。廚房面積與供餐人數(shù)相適應(yīng)，面積不小于5㎡。

3．從業(yè)人員需取得健康合格證明。

4．食品原材料需按照要求索證索票、按要求貯存。

5．不提供冷葷類食品、冷加工糕點(diǎn)以及生食水產(chǎn)品，菜品能做到燒熟煮透。

6．餐飲具做到按照要求清洗、消毒。

7．實(shí)行分餐制供餐。

8．每餐按要求留樣。

9．配餐要合理，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每周制定食譜并在就餐場(chǎng)所公示。

10. 鼓勵(lì)提供學(xué)生就餐服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，規(guī)范公開餐飲食品加工制作過(guò)程，落實(shí)自身食品安全主體責(zé)任，提升自身食品安全管理水平，自覺(jué)接受學(xué)生家長(zhǎng)和職能部門監(jiān)督。

第十條 ?公共衛(wèi)生及飲用水安全

1．要保證托管環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生，嚴(yán)防傳染病，按照防疫工作要求，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，切實(shí)做好疫情防控工作；

2．嚴(yán)格實(shí)行男、女學(xué)生分寢居住制度，應(yīng)保證一人一床，床鋪不得高于兩層，不得設(shè)置通鋪、地鋪，床與床之間有適當(dāng)間隔。

3．洗滌用具、床上用品每人一套，有標(biāo)識(shí)，不得混用；毛巾、拖鞋等用品每日清洗、消毒；床上用品（床單、被套、枕巾）每周至少清洗更換1次；每日對(duì)地面、洗手池、便池進(jìn)行清洗消毒。

4．場(chǎng)所內(nèi)設(shè)紫外線消毒燈，每日對(duì)室內(nèi)空氣、物品、圖書等進(jìn)行紫外線殺菌，消毒時(shí)間不少于30分鐘，并有消毒記錄；室內(nèi)每日開窗通風(fēng)至少兩次，每次不少于30分鐘。

5．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)水沖式衛(wèi)生間。

6．落實(shí)病媒生物防治，配備安全有效的防控蚊蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備。

7．建立托管學(xué)生因病缺勤登記制度，及時(shí)觀察學(xué)生健康狀況，做到傳染病早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報(bào)告。

8．校外托管機(jī)構(gòu)生活飲用水水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的規(guī)定。

9．禁止隨意傾倒或者堆放生活垃圾、餐廚廢棄物，實(shí)行分類排放、分類收集、分類處理；餐廚廢棄物的處置應(yīng)符合《包頭市市容環(huán)境管理?xiàng)l例》相關(guān)要求。

??第十一條 ?應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置基本要求

??1．應(yīng)建立健全各類安全事故或其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，并定期組織演練。

??2．發(fā)生食品安全事故，開辦者應(yīng)立即將有癥狀學(xué)生送醫(yī)院治療，并停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門、教育行政主管部門和學(xué)生所在學(xué)校報(bào)告，配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，按要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

3．發(fā)生傳染病疫情，開辦者應(yīng)立即將有癥狀學(xué)生送醫(yī)院治療，并停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)向衛(wèi)生健康部門、教育行政主管部門和學(xué)生所在學(xué)校報(bào)告，配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，采取防控措施，控制疫情擴(kuò)散、蔓延。

4．發(fā)生火災(zāi)、重大治安等突發(fā)安全事故，開辦者應(yīng)及時(shí)組織從業(yè)人員開展搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)，保障學(xué)生生命安全，并停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)向公安、應(yīng)急、教育行政主管部門和學(xué)生所在學(xué)校報(bào)告，配合有關(guān)部門做好善后工作。

5．在發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害和重大治安等突發(fā)事件時(shí)，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散學(xué)生，或者采取其它必要防護(hù)措施，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全。

第三章 ?監(jiān)管職責(zé)

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第十二條　校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)學(xué)生安全負(fù)責(zé)，接受行政主管部門、社會(huì)和家長(zhǎng)監(jiān)督。

第十三條　教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、消防、公安、執(zhí)法、住建等有關(guān)部門依法定職責(zé)或參照有關(guān)規(guī)定分別履行對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。

1．教育行政主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織中小學(xué)對(duì)在校學(xué)生所在的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、消防、住建等部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并配合相關(guān)部門做好對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)案件的跟蹤調(diào)查；負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的學(xué)科類培訓(xùn)行為進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)；強(qiáng)化學(xué)校對(duì)被托管中小學(xué)生和家長(zhǎng)的安全教育工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，開展有針對(duì)性的防火、防震等逃生演練。禁止在校教職員工開辦校外托管機(jī)構(gòu)或在校外托管機(jī)構(gòu)兼職，禁止學(xué)校和教職員工向?qū)W生和家長(zhǎng)推薦學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)。

2．市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)食品經(jīng)營(yíng)許可（小餐飲登記）工作，負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)食品安全開展日常監(jiān)管，每年對(duì)已許可（登記）校外托管機(jī)構(gòu)按照劃定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．衛(wèi)健部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生安全、傳染病、消毒措施進(jìn)行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)飲用水安全進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)食物中毒事件進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)搶救受危害的學(xué)生。

4．住建部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查；負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)建筑安全基本要求落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范。

5．應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)配合公安派出所及教育部門對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防法律、法規(guī)的宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，推進(jìn)屬地有關(guān)部門做好校外托管機(jī)構(gòu)的消防安全工作。

6．公安部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查，了解掌握校外托管機(jī)構(gòu)及周邊治安狀況，指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)做好安全保衛(wèi)工作，及時(shí)查處侵害工作人員、托管學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的案件；協(xié)助校外托管機(jī)構(gòu)處理突發(fā)事件；負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全知識(shí)、消防法律、法規(guī)的宣傳；對(duì)違反社會(huì)生活噪聲相關(guān)法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的行為予以查處。

7．城市管理綜合執(zhí)法部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的餐廚廢棄物、生活垃圾處置、油煙污染等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8．鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責(zé)：負(fù)責(zé)建立完善校外托管機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)安全事件的防控力度；協(xié)助相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)日?；顒?dòng)的監(jiān)督管理，配合教育部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)已有的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底排查，及時(shí)將排查情況通報(bào)教育部門，并督促無(wú)證無(wú)照校外托管機(jī)構(gòu)到監(jiān)管部門許可（登記）。

第十四條　鼓勵(lì)以校外托管機(jī)構(gòu)為單位，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，建立家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)安全巡查制度。家長(zhǎng)委員會(huì)選派成員家長(zhǎng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)安全情況進(jìn)行巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)向教育部門反饋，教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處置。

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第四章 ?許可（登記）管理及事中事后監(jiān)管

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第十五條　企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及其他社會(huì)力量以營(yíng)利為目的設(shè)立托管機(jī)構(gòu)的，依法辦理市場(chǎng)主體登記；以非營(yíng)利為目的設(shè)立托管機(jī)構(gòu)的，依法辦理民辦非企業(yè)單位登記。供餐的應(yīng)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（或《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證》）；校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)行食品安全許可（登記）管理，公共衛(wèi)生、消防、安全等領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。

第十六條　各相關(guān)部門要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的安全、治安、消防、食品、公共衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，堅(jiān)守安全底線。

第十七條??市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)定期公示校外托管機(jī)構(gòu)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及食品經(jīng)營(yíng)許可（登記）情況，并于每學(xué)期開學(xué)前后將校外托管機(jī)構(gòu)許可（登記）情況反饋給教育行政主管部門；教育行政主管部門組織學(xué)校采用在校門前醒目位置或官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式公示學(xué)校周邊許可（登記）的校外托管機(jī)構(gòu)名單（包括名稱、地址、負(fù)責(zé)人等）和監(jiān)督舉報(bào)電話，方便學(xué)生家長(zhǎng)選擇。

第十八條??每學(xué)期開學(xué)前后，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、消防、執(zhí)法等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，各相關(guān)職能部門依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)給予行政處理；不符合規(guī)范要求的不得經(jīng)營(yíng)；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門。

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第五章 ?附 ?則

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第十九條??學(xué)生家長(zhǎng)之間互助提供托管，且托管學(xué)生數(shù)在5人及以下的，受托家長(zhǎng)可以不登記設(shè)立托管機(jī)構(gòu)，但鼓勵(lì)受托家長(zhǎng)與委托學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，盡到安全、衛(wèi)生等責(zé)任，確保學(xué)生安全。

第二十條??本辦法自公布之日起施行。2020年6月5日發(fā)布的《青山區(qū)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（青府發(fā)〔2020〕5號(hào))已廢止。

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關(guān)于《青山區(qū)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》的起草說(shuō)明

一、校外托管行業(yè)監(jiān)管基本情況

為了解決“學(xué)生臨時(shí)托管”這一新興服務(wù)類別無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的問(wèn)題，2017年，市政府出臺(tái)了《包頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)包頭市學(xué)校食堂、“小飯桌”和校園周邊小攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作的意見(jiàn)》，要求將校外托管機(jī)構(gòu)（小飯桌）的食品安全納入食品攤販備案管理；2020年，青山區(qū)率先出臺(tái)規(guī)范性文件《青山區(qū)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（青府發(fā)〔2020〕5號(hào))（后簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》），通過(guò)明確校外托管機(jī)構(gòu)基本要求、明確各部門監(jiān)管職責(zé)、明確許可（備案）管理及事中事后監(jiān)管要求，將校外托管機(jī)構(gòu)的消防安全、食品安全、人身安全、課外教輔、飲用水安全、生活噪聲、油煙擾民、餐廚垃圾處置等進(jìn)行全方位監(jiān)管，讓“托管”不再“脫管”。《辦法（試行）》實(shí)施以來(lái)，厘清了責(zé)任，明確了要求，青山區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)管理成效明顯。目前，規(guī)范性文件《辦法（試行）》已失效。

二、《辦法》制定的必要性及可行性

“課外托管”已經(jīng)成為中小學(xué)周邊“標(biāo)配”和適齡教育家庭的“剛需”，但從安全角度來(lái)看，大部分校外托管機(jī)構(gòu)均開辦在居民住宅樓內(nèi)，受開辦場(chǎng)所條件制約（老舊房屋、設(shè)施老化），使得消防安全、食品安全、人身安全、課外教輔、飲用水安全、生活噪聲、油煙擾民、餐廚垃圾處置等問(wèn)題錯(cuò)綜交織，加之消費(fèi)群體極為敏感，整體安全隱患較大，確實(shí)需要有效的管理。2017年，市政府出臺(tái)了《包頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)包頭市學(xué)校食堂、“小飯桌”和校園周邊小攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作的意見(jiàn)》，要求將校外托管機(jī)構(gòu)（小飯桌）的食品安全納入食品攤販備案管理。2020年6月，青山區(qū)秉持“以人民為中心”的管理理念，以“一切為了中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)”為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)多次征求各行業(yè)主管部門的監(jiān)管建議，同時(shí)多方征集人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、廣大校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等群體的意見(jiàn)建議，起草擬定并在全市率先出臺(tái)了《青山區(qū)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（青府發(fā)〔2020〕5號(hào))，《辦法（試行）》的出臺(tái)，全方位明確校外托管機(jī)構(gòu)消防安全、人身安全、飲用水安全等方面的基本要求及監(jiān)管職責(zé)分工，全面規(guī)范中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，為保障學(xué)生人身安全奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，隨著相關(guān)法律法規(guī)的更新，《辦法》亟待重新制定完善，通過(guò)完善的監(jiān)管體系，進(jìn)一步推動(dòng)校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)校外托管行業(yè)健康發(fā)展，從源頭保障中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

? ? 本次制定完善的《辦法》共5章、20個(gè)條款。在原有試行辦法明確了校外托管機(jī)構(gòu)基本要求、明確了各部門監(jiān)管職責(zé)、明確了許可（登記）管理及事中事后監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，對(duì)照相關(guān)更新法條對(duì)《辦法》中部分內(nèi)容進(jìn)行修改、細(xì)化、完善，通過(guò)《辦法》的制定完善，切實(shí)解決相關(guān)法律法規(guī)更新，原試行辦法中相關(guān)條款與現(xiàn)行要求不符的現(xiàn)狀，使校外托管機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及管理有據(jù)可依，推動(dòng)校外托管行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，保障廣大中小學(xué)生健康安全。

?為了解決“學(xué)生臨時(shí)托管”這一新興服務(wù)類別無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的問(wèn)題，青山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局已將《青山區(qū)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》形成征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)征求意見(jiàn)，經(jīng)收集無(wú)反饋意見(jiàn)。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?包頭市青山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年5月22日