青山區(qū)2023—2024年地膜科學(xué)使用

回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案

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????為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》（以下簡稱《條例》），按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《包頭市2023—2024年

地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”要求，以切實(shí)提高農(nóng)膜回收率、提升全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收處理水平為根本目標(biāo)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與法規(guī)約束并舉，科學(xué)使用與回收處理并重，試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用并進(jìn)，再利用與無害化處理并行，在全區(qū)重點(diǎn)推廣全生物降解地膜，構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

科學(xué)合理，突出實(shí)效。堅(jiān)持科學(xué)試驗(yàn)與有序推廣相結(jié)合，因地制宜、科學(xué)規(guī)范、積極穩(wěn)妥地推廣全生物降解地膜，對于少量不具備使用全生物降解地膜，種植面積較小和種植方式靈活的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵其使用加厚高強(qiáng)度地膜。

統(tǒng)籌安排，典型引領(lǐng)。統(tǒng)籌法規(guī)、政策、資金、項(xiàng)目，聚焦合作社和種植大戶等基本單元，集中打造核心示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)全生物降解地膜推廣工作。

政策引導(dǎo)，多方發(fā)力。加大《條例》宣貫力度，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織、地膜銷售和回收處理企業(yè)等多方積極性，發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與廢舊地膜離田相掛鉤的作用，推進(jìn)地膜污染防治工作。

多元處理，合理利用。結(jié)合回收殘膜實(shí)際，鼓勵殘膜資源化利用。拓寬殘膜處理渠道，對再利用價值低的，結(jié)合人居環(huán)境整治，進(jìn)行無害化處理。

二、任務(wù)目標(biāo)

全區(qū)全面落實(shí)推廣全生物降解地膜工作，2023-2024年度，計(jì)劃推廣使用全生物降解地膜１.2萬畝，其中2023年度完成0.6萬畝，2024年度完成0.6萬畝。

三、重點(diǎn)工作

（一）有序推廣全生物降解地膜

結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和前期工作基礎(chǔ)，針對適宜作物和栽培模式，推廣應(yīng)用全生物降解地膜，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可適當(dāng)加入無環(huán)境危害的填充物、功能性助劑。產(chǎn)品厚度、力學(xué)性能等指標(biāo)應(yīng)符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T 35795—2017）要求，有效使用時間應(yīng)≥80天，水蒸氣透過量應(yīng)＜400g/（m²·24h），有機(jī)成分≥51%，相對生物分解率≥90%，拉伸負(fù)荷（縱、橫向）≥1.5N，斷裂標(biāo)稱應(yīng)變（縱向）≥150%，斷裂標(biāo)稱應(yīng)變（橫向）≥250%，直角撕裂負(fù)荷（縱、橫向）≥0.8N。配套農(nóng)藝措施和技術(shù)模式，避免過早降解。

（二）全面推動地膜回收處理

推動殘膜離田。全區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，積極探索田長制等管理方式，創(chuàng)新完善法規(guī)宣貫、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)測算、面積核定、公示公告、補(bǔ)貼發(fā)放等機(jī)制，引導(dǎo)地膜使用者按照規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜，壓實(shí)地膜使用者主體責(zé)任。強(qiáng)化地膜回收監(jiān)管執(zhí)法，依法查處地膜使用者未按規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜等違法行為。

加強(qiáng)回收處理。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極拓寬廢舊地膜無害化處理渠道。鼓勵銷售者、回收網(wǎng)點(diǎn)或其他組織開展合作，采取以銷定收、包片回收等多種方式，推動廢舊地膜回收處理。

（三）強(qiáng)化科技支撐

積極參與自治區(qū)和包頭市相關(guān)部門組織開展的，針對新型地膜產(chǎn)品應(yīng)用的適配機(jī)械和配套農(nóng)藝措施研究篩選工作，積極參與解決膜茬分離問題、提高機(jī)械回收率等高效適用地膜回收機(jī)具攻關(guān)。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

全生物可降解地膜120元／畝，加厚高強(qiáng)度地膜25元／畝。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立青山區(qū)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組（詳見附件1），落實(shí)主體責(zé)任，提高政治站位，高度重視、高位推動,切實(shí)做好全生物可降解地膜推廣工作。

（二）明確責(zé)任分工

區(qū)農(nóng)牧局職責(zé)。履行好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)編制本級實(shí)施方案，開展中期檢查，指導(dǎo)和督促相關(guān)鎮(zhèn)、行政村建立項(xiàng)目臺賬。

鎮(zhèn)、行政村職責(zé)。地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作所涉及鎮(zhèn)、行政村為實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和日常監(jiān)管工作，應(yīng)盡快落實(shí)任務(wù)地塊和面積、與生產(chǎn)企業(yè)對接，充分做好實(shí)施前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。可采取與廠家集中帶量采購等方式，有效降低采購成本。

區(qū)財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)中央、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金和本級配套資金的撥付和監(jiān)管。

????其他相關(guān)部門職責(zé)：區(qū)市場監(jiān)督管理局和區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門根據(jù)各自職能，做好全區(qū)農(nóng)用地膜監(jiān)管，對生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)地膜和劣質(zhì)降解地膜產(chǎn)品的查處力度。

（三）強(qiáng)化資金管理

地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作屬于約束性指標(biāo)，不得整合或改變中央財(cái)政補(bǔ)助資金用途，保證?？顚Ｓ?。根據(jù)已下達(dá)任務(wù)量和資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在確保完成任務(wù)目標(biāo)的前提下，可對具備一定處理能力的回收加工企業(yè)、專業(yè)化回收組織等給予適當(dāng)支持。按照《條例》要求，將農(nóng)用薄膜污染防治工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，定期調(diào)度和反饋中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用撥付進(jìn)度，及時更新農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

嚴(yán)格依照《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》等，結(jié)合部門分工，強(qiáng)化對地膜生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)。按照《關(guān)于做好農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧科發(fā)〔2023〕310號）要求，農(nóng)牧、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同開展地膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作，不斷加大對生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)地膜和劣質(zhì)降解地膜產(chǎn)品的查處力度。

（五）加大宣傳力度

區(qū)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)《條例》宣貫力度，適時選擇重點(diǎn)區(qū)域召開地膜科學(xué)使用回收現(xiàn)場觀摩會，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視和明白紙等媒介，開展形式多樣的宣傳活動。并將《條例》納入高素質(zhì)農(nóng)牧民培育等培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)牧民科學(xué)使用和回收地膜的意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

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青山區(qū)農(nóng)牧局

2023年12月20日

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青山區(qū)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作

協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組

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組 ?長：邢 ?瑞（青山區(qū)人民政府副區(qū)長）

副組長：蘇 ?振（區(qū)農(nóng)牧局局長）?

李雅平（區(qū)財(cái)政局局長）

成 ?員：郝永旺（區(qū)市場監(jiān)督管理局局長）

喬 ?治（青福鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

趙 ?旭（興勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

劉 ?濤（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副局長）

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青山區(qū)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

技術(shù)指導(dǎo)小組

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組 ?長：趙 ?磊（農(nóng)牧局副局長）

副組長：王 ?慧（青福鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心主任） ????

????李有威（興勝鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心主任） ??

成 ?員：李春陽（農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科科長）

陳清雅（青福鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心科員）

??岳琳娜 （興勝鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心科員）

??????????????初夢舟（農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科科員）

一、起草的必要性

2023-2024年度，我區(qū)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》（以下簡稱《條例》），按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《包頭市2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

?二、制定過程

青山區(qū)農(nóng)牧局嚴(yán)格遵守工作要求，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則，在充分征求區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)意見后，結(jié)合青山區(qū)實(shí)際，于2023年歲末完成《青山區(qū)2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容

（一） 任務(wù)目標(biāo)

全區(qū)全面落實(shí)推廣全生物降解地膜工作，2023-2024年度，計(jì)劃推廣使用全生物降解地膜１.2萬畝，其中2023年度完成0.6萬畝，2024年度完成0.6萬畝。

???（二）重點(diǎn)工作

1、有序推廣全生物降解地膜

結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和前期工作基礎(chǔ)，針對適宜作物和栽培模式，推廣應(yīng)用全生物降解地膜，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可適當(dāng)加入無環(huán)境危害的填充物、功能性助劑。產(chǎn)品厚度、力學(xué)性能等指標(biāo)應(yīng)符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T 35795—2017）要求，有效使用時間應(yīng)≥80天，水蒸氣透過量應(yīng)＜400g/（m2·24h），有機(jī)成分≥51%，相對生物分解率≥90%，拉伸負(fù)荷（縱、橫向）≥1.5N，斷裂標(biāo)稱應(yīng)變（縱向）≥150%，斷裂標(biāo)稱應(yīng)變（橫向）≥250%，直角撕裂負(fù)荷（縱、橫向）≥0.8N。配套農(nóng)藝措施和技術(shù)模式，避免過早降解。

2、全面推動地膜回收處理

全區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，創(chuàng)新完善法規(guī)宣貫、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)測算、面積核定、公示公告、補(bǔ)貼發(fā)放等機(jī)制，引導(dǎo)地膜使用者按照規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜，壓實(shí)地膜使用者主體責(zé)任。強(qiáng)化地膜回收監(jiān)管執(zhí)法，依法查處地膜使用者未按規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜等違法行為。

加強(qiáng)回收處理。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極拓寬廢舊地膜無害化處理渠道。鼓勵銷售者、回收網(wǎng)點(diǎn)或其他組織開展合作，采取以銷定收、包片回收等多種方式，推動廢舊地膜回收處理。

3、強(qiáng)化科技支撐

積極參與自治區(qū)和包頭市相關(guān)部門組織開展的，針對新型地膜產(chǎn)品應(yīng)用的適配機(jī)械和配套農(nóng)藝措施研究篩選工作，積極參與解決膜茬分離問題、提高機(jī)械回收率等高效適用地膜回收機(jī)具攻關(guān)。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

全生物可降解地膜120元／畝，加厚高強(qiáng)度地膜25元／畝。

? ? ? ?5、保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青山區(qū)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，落實(shí)主體責(zé)任，提高政治站位，高度重視、高位推動,切實(shí)做好全生物可降解地膜推廣工作。二是明確責(zé)任分工，區(qū)農(nóng)牧局職責(zé)。履行好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)編制本級實(shí)施方案，開展中期檢查，指導(dǎo)和督促相關(guān)鎮(zhèn)、行政村建立項(xiàng)目臺賬。鎮(zhèn)、行政村職責(zé)。地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作所涉及鎮(zhèn)、行政村為實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和日常監(jiān)管工作，應(yīng)盡快落實(shí)任務(wù)地塊和面積、與生產(chǎn)企業(yè)對接，充分做好實(shí)施前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。可采取與廠家集中帶量采購等方式，有效降低采購成本。區(qū)財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)中央、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金和本級配套資金的撥付和監(jiān)管。 其他相關(guān)部門職責(zé)：區(qū)市場監(jiān)督管理局和區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門根據(jù)各自職能，做好全區(qū)農(nóng)用地膜監(jiān)管，對生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)地膜和劣質(zhì)降解地膜產(chǎn)品的查處力度。三是強(qiáng)化資金管理，地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作屬于約束性指標(biāo)，不得整合或改變中央財(cái)政補(bǔ)助資金用途，保證?？顚Ｓ谩８鶕?jù)已下達(dá)任務(wù)量和資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在確保完成任務(wù)目標(biāo)的前提下，可對具備一定處理能力的回收加工企業(yè)、專業(yè)化回收組織等給予適當(dāng)支持。按照《條例》要求，將農(nóng)用薄膜污染防治工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，定期調(diào)度和反饋中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用撥付進(jìn)度，及時更新農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》等，結(jié)合部門分工，強(qiáng)化對地膜生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)。按照《關(guān)于做好農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧科發(fā)〔2023〕310號）要求，農(nóng)牧、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同開展地膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作，不斷加大對生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)地膜和劣質(zhì)降解地膜產(chǎn)品的查處力度。五是加大宣傳力度，區(qū)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)《條例》宣貫力度，適時選擇重點(diǎn)區(qū)域召開地膜科學(xué)使用回收現(xiàn)場觀摩會，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視和明白紙等媒介，開展形式多樣的宣傳活動。并將《條例》納入高素質(zhì)農(nóng)牧民培育等培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)牧民科學(xué)使用和回收地膜的意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

2024年3月14日，青山區(qū)農(nóng)牧局發(fā)布了《關(guān)于《青山區(qū)2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的征求意見公告》，向社會征求意見、建議。截止2024年3月27日意見征集結(jié)果，并收到反饋意見0條。