青府發(fā)〔2024〕22號

青山區(qū)人民政府

關于印發(fā)《青山區(qū)人民政府工作規(guī)則》的通知

區(qū)屬、駐區(qū)各單位：

根據工作需要，經區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將重新修訂的《青山區(qū)人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

包頭市青山區(qū)人民政府

2024年6月27日

（此件公開發(fā)布）

青山區(qū)人民政府工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為全面加強從嚴治政，完善區(qū)政府領導體制和工作機制，進一步轉變政府職能，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，深入推進政府工作法治化、民主化、制度化、科學化，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等有關法律法規(guī)，參照《國務院工作規(guī)則》《內蒙古自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《包頭市人民政府工作規(guī)則》，結合青山區(qū)實際，制定本規(guī)則。

第二條 區(qū)政府工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，始終秉承“干在實處、走在前列”優(yōu)良作風，推動各領域工作提檔升級、爭創(chuàng)一流，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

第三條 區(qū)政府工作的準則是：執(zhí)政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務實清廉。

第二章  組成人員和政府職能

第四條 區(qū)政府組成人員包括：區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理、辦公室主任和政府各組成部門的行政負責人。

第五條 區(qū)政府實行區(qū)長負責制。區(qū)長領導區(qū)政府全面工作，副區(qū)長、區(qū)長助理協(xié)助區(qū)長工作。

區(qū)長外出期間，受區(qū)長委托，由常務副區(qū)長主持工作。區(qū)長和常務副區(qū)長同時外出期間，區(qū)長可委托其他副區(qū)長主持工作。

副區(qū)長之間實行AB崗工作機制。互為AB崗的副區(qū)長，一位外出期間，由另一位代行政務活動職責。

第六條 區(qū)長召集和主持區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議。區(qū)政府工作中的重大事項，須經區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議討論決定。

第七條 區(qū)政府履行政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，堅持穩(wěn)中求進總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護社會公平正義，扎實推進青山區(qū)各項工作高質量發(fā)展。

第八條 區(qū)政府工作部門實行局長、主任負責制，由其領導本部門工作。副區(qū)長按分工負責處理分管工作；受區(qū)長委托，負責其他方面的工作或專項任務；對工作中的重要情況或重大問題，應及時向區(qū)長報告；對政策性和全局性的事項，要認真調查研究，向區(qū)長提出解決的建議。

第九條 區(qū)政府各工作部門根據法律、行政法規(guī)和區(qū)政府的決定、命令，在職權范圍內開展工作。區(qū)審計局在區(qū)長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

區(qū)政府工作部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，切實維護團結統(tǒng)一和政令暢通。

第三章 工作原則

第十條 堅持黨的領導。堅決在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下開展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨中央、國務院決策部署。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，認真落實區(qū)委工作安排，健全和落實請假報告制度，重大決策、重大事項、重要情況及時向區(qū)委請示報告。

第十一條 堅持人民至上。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，制定政策向民生聚焦，集中財力向民生傾斜，政府服務向民生覆蓋，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第十二條 堅持依法行政。認真落實學法制度，帶頭維護憲法和法律權威，帶頭執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求行使權力、履行職責、承擔責任。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善程序，規(guī)范行為，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第十三條 堅持科學民主。強化系統(tǒng)觀念，增強工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必要程序，確保決策制度科學、程序合理、過程公開、責任明確。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調整完善。區(qū)政府及各部門執(zhí)行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

第十四條 堅持守正創(chuàng)新。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持求真務實、開拓創(chuàng)新，突出問題導向、效果導向，想問題、作決策、辦事情一切從實際出發(fā)，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規(guī)律，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。加強數字政府建設，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，推動流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，不斷提高政府效能。

第十五條 堅持清正廉潔。落實全面從嚴治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強廉潔政府建設，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、親清統(tǒng)一的新型政商關系。

第四章 監(jiān)督制度

第十六條 區(qū)政府要自覺接受區(qū)人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，及時通報情況，辦理提案，虛心聽取意見和建議。定期向人大代表、政協(xié)委員、老干部通報經濟社會發(fā)展情況，認真聽取有關方面對區(qū)政府工作的意見和建議。

第十七條 區(qū)政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。區(qū)政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向區(qū)政府報告。

第十八條 區(qū)政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。區(qū)政府及各部門要認真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督。領導同志要親自閱批群眾來信，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

第十九條 區(qū)政府及各部門要認真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督。領導同志要親自閱批群眾來信，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

第五章 會議制度

第二十條 區(qū)政府實行全體會議、常務會議和區(qū)長辦公會議制度。

第二十一條 區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理、辦公室主任和區(qū)政府工作部門的行政負責人組成，由區(qū)長召集和主持。區(qū)政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府和區(qū)委的重要指示、決定，區(qū)人大及其常務委員會的決議、決定；

（二）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項；

（三）通報情況、分析形勢，安排部署區(qū)政府重要工作；

政府全體會議根據需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

第二十二條 區(qū)政府常務會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理、辦公室主任組成，根據議題需要可安排有關部門、單位主要負責人列席會議。一般每月召開兩次，必要時由區(qū)長決定隨時召開。區(qū)政府常務會議的主要任務是：

（一）傳達黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府和區(qū)委重要會議、文件精神，研究貫徹落實意見；

（二）討論全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃、區(qū)本級財政預算；

（三）討論決定上報市政府、區(qū)委的重要報告、請示以及提請區(qū)委研究的重要事項，討論提請區(qū)人民代表大會審議的政府工作報告；

（四）審議由區(qū)政府發(fā)布的重要決定和重要規(guī)范性文件；

（五）討論提交區(qū)政府全體會議研究的事項；

（六）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項決策、重大項目安排和大額度資金使用等工作；

（六）研究決定區(qū)政府日常工作中需要統(tǒng)籌安排的重要事項，；

（七）研究決定區(qū)政府工作涉及重大公共利益、人民群眾切身利益等方面的重要事項；

（八）討論決定按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定應由區(qū)政府常務會議確定的其他事項。

第二十三條 區(qū)長辦公會議由區(qū)長或副區(qū)長召集和主持；涉及兩位以上副區(qū)長分管工作的，可共同召集會議，出席人員由會議主持人確定，根據需要可隨時召開。區(qū)長辦公會議的主要任務是：

（一）研究決定擬提交區(qū)政府常務會議討論確定的事項；

（二）研究處理上級黨委、政府和區(qū)委領導批示的貫徹落實意見；

（三）區(qū)長研究處理區(qū)政府日常工作中涉及全面工作及需要統(tǒng)籌協(xié)調的重要工作；副區(qū)長研究處理分管范圍內需要統(tǒng)籌協(xié)調的工作事項及分管工作中重要活動和重大項目建設有關的協(xié)調實施事項；

（四）研究某一突發(fā)事件的處理意見；

（五）研究需提交區(qū)政府全體會議、黨組會議和常務會議等重要會議的議題和意見；

（六）聽取區(qū)屬各部門、各單位對有關方面的工作匯報，研究決定區(qū)屬各部門、各單位的重要請示、報告等事項。

（七）研究需要區(qū)長辦公會解決的其他事項。

第二十四條 提請區(qū)政府全體會議的議題，由區(qū)政府常務會議或區(qū)長確定；提請區(qū)政府常務會議的議題，由分管副區(qū)長和辦公室主任協(xié)調或審核后報區(qū)長確定；提請區(qū)長辦公會的議題，由區(qū)政府辦公室分管副主任協(xié)調或審核后報分管副區(qū)長確定。

區(qū)政府辦公室要加強對提交區(qū)政府常務會議和區(qū)長辦公會議研究議題內容質量、征求意見、溝通協(xié)調、運轉程序等方面的審核把關，確保議題成熟、利于會議決策。

第二十五條 區(qū)政府副區(qū)長和有關部門、單位主要負責人不能出席全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議的，應向會議主持人請假；其他人員不能出席或列席會議的，應向辦公室主任請假。區(qū)政府辦公室定期通報各類會議參會情況。

各類會議都要準備充分，嚴肅會風會紀，提高效率和質量。要堅持開短會、講短話，力戒空話、套話，提倡脫稿匯報。

要嚴格控制和規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經費要納入預算管理。

第二十六條 區(qū)政府全體會議、常務會議和區(qū)長辦公會議紀要由會議主持人簽發(fā)。

第六章 公文處理

第二十七條 區(qū)政府及各部門公文辦理應嚴格按照《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，做到統(tǒng)一歸口、分工辦理、準確及時、安全保密、閉合循環(huán)。

第二十八條 上級機關、同級機關、下級機關等送達區(qū)政府的公文，由區(qū)政府辦公室負責辦理，在簽收、登記后，按照區(qū)政府領導同志分工呈批，并根據需要由區(qū)政府分管領導轉請其他領導核批。公文傳批原則上按照區(qū)政府領導同志排序進行，一般情況下不橫傳、不直送。

第二十九條 區(qū)政府領導批辦或簽發(fā)公文，應簽署明確意見，圈閱或簽名視為同意；涉及機構編制、重大資金分配使用、重要政策制定出臺、重大活動安排等綜合性、全局性的重大事項，須報區(qū)長審批。

第三十條 對國家、自治區(qū)、包頭市政府門戶網站公開發(fā)布的公文，應視為正式公文辦理。對公開發(fā)布或印制下發(fā)的政策性文件，由區(qū)政府辦公室機要股提出擬辦意見，政府辦主任負責研究解讀文件，提出呈辦意見，呈區(qū)長或分管副區(qū)長批示。

第三十一條 各部門、各單位要進一步加強公文合法性審查工作，凡報送區(qū)政府的公文，要由主要負責人簽發(fā)，備足支持性文件，并經本部門、本單位內設法制機構審查，不得多頭報送、越級報送。報告類公文中不得夾帶請示事項；請示類公文要一文一事，并附合法性說明和相關政策依據；除區(qū)政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，不得直接向區(qū)政府領導個人報送公文；凡不符合有關規(guī)定的，一律退回報文單位。

第三十二條 各部門、各單位報送區(qū)政府的公文，按照區(qū)政府領導批示，需轉相關職能部門研究辦理時，凡涉及兩個以上部門的，由區(qū)政府辦公室明確主辦部門和辦理時限。主辦部門要主動與相關部門協(xié)商，屬于部門職權的事項，由主辦部門商相關部門直接答復報文單位，在規(guī)定時限內向區(qū)政府辦公室反饋辦理結果；需區(qū)政府審定的事項，由主辦部門商相關部門提出辦理意見，及時反饋區(qū)政府辦公室。

第三十三條 各部門、各單位提請以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的公文，在上報代擬稿時，應將申請發(fā)文的理由、背景和有關說明材料一并報送，并附公開征求意見情況（依法保密的應說明情況）、部門內部合法性審查意見、政策出臺評估情況、政策解讀方案和解讀材料及輿情應對方案等，同時對公文的公開屬性提出明確建議并說明理由。凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯(lián)合報區(qū)政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報區(qū)政府決定。

第三十四條 區(qū)政府制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件、發(fā)布的命令、報送市政府的公文、向區(qū)人大或區(qū)人大常務委員會提出的議案，由區(qū)長簽發(fā)。

第三十五條 以區(qū)政府名義制發(fā)的平行文、下行文，一般由分管副區(qū)長簽發(fā)。涉及兩個以上副區(qū)長分管工作的公文，經相關副區(qū)長會審后簽發(fā)。其中，屬于綜合性、全局性的重大事項，須經分管副區(qū)長審核后，由區(qū)長或常務副區(qū)長簽發(fā)；屬于特別重要的事項，應提交區(qū)政府常務會議討論通過，由區(qū)長或常務副區(qū)長簽發(fā)。

第三十六條 以區(qū)政府辦公室名義發(fā)文，一般由分管副區(qū)長或辦公室主任簽發(fā)。其中，涉及綜合性、全局性的重大事項，須經分管副區(qū)長或辦公室主任審核，由區(qū)長或常務副區(qū)長簽發(fā)。

第三十七條 區(qū)政府公文辦理實行限時辦結制度，一般公文原則上應在區(qū)政府辦公室簽收登記后10個工作日內審簽完畢，緊急公文隨到隨辦；區(qū)政府領導批示意見應在2個工作日內交辦；對請有關部門提出意見的，一般應在3個工作日內回復，緊急公文按區(qū)政府辦公室要求時限回復。

區(qū)政府及各部門要積極推進電子政務建設，加強OA協(xié)同辦公系統(tǒng)應用和管理，切實提高公文辦理效率。

第三十八條 區(qū)政府及各部門要進一步精簡公文，加強文件審核把關。凡法律法規(guī)或上級政策文件已有明確規(guī)定的，沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)；屬部門職權范圍內事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不再由區(qū)政府批轉或區(qū)政府辦公室轉發(fā)；對內容相近的發(fā)文要加強統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量歸并；配套類、分工方案類文件原則上應合并到文件中或作為附件一并印發(fā)，不單獨發(fā)文。

區(qū)政府及各部門出臺文件，要堅持問題導向，深入調研論證，提出既符合實際又能解決問題的實招、硬招、新招，突出針對性和可操作性，嚴格控制文字篇幅，確保發(fā)文務實管用。

第三十九條 公文辦結后，區(qū)政府辦公室要及時進行整理歸檔，以便查閱利用。

第七章 工作落實

第四十條 區(qū)政府對中央、自治區(qū)和包頭市重大決策及重要工作部署實行督查制度。各部門、各單位對區(qū)政府部署的工作負有落實責任。要進一步健全和完善運轉協(xié)調、責任明確、反饋及時的督查工作機制，建立健全常態(tài)化的督查問責機制和正向激勵機制，確保區(qū)政府工作高效開展，各項決策部署有效貫徹落實。

第四十一條 督查工作的重點是中央、自治區(qū)、包頭市和區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要工作部署以及區(qū)政府議定的重大事項的落實情況；領導批示交辦事項的落實情況；區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案的辦理情況；群眾普遍關心、社會關注的熱點、難點問題的解決情況等。以區(qū)政府名義開展的督查工作，由區(qū)政府辦公室組織實施。

第四十二條 督查工作要注重實效，實行責任制、考核制和通報制。要采用跟蹤督查、實地督查、暗訪督查等多種方式，全面深入準確地了解情況，提出意見和建議，及時準確反饋。

第八章  工作紀律和自身建設

第四十三條 區(qū)政府組成人員要嚴格遵守黨規(guī)黨紀，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

第四十四條 區(qū)政府及各部門要大興調查研究之風，突出問題導向、目標導向、結果導向、深入基層，深入群眾，緊扣人民群眾生產生活、經濟社會發(fā)展實際、需要解決的現(xiàn)實問題，做好事關全局的戰(zhàn)略性調研、破解復雜難題的對策性調研、新時代新情況的前瞻性調研、重大工作項目的跟蹤性調研、典型案例的解剖式調研、推動落實的督查式調研，把情況摸清、把問題找準、把對策提實。

第四十五條 區(qū)政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，堅決貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府和區(qū)委的決策部署，有令必行，有禁必止。

區(qū)政府每年要向市政府、區(qū)委作1次全面工作匯報。遇有重大突發(fā)事件、重大問題應當及時向區(qū)委請示報告。

第四十六條 區(qū)政府各部門、各單位決定工作中的重要事項，應事先請示分管副區(qū)長，重大事項向區(qū)長報告。

第四十七條 區(qū)政府組成人員要堅決執(zhí)行黨的路線方針政策及黨中央決策部署，不得有與黨中央、國務院決定相違背的言論和行為。必須堅決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在區(qū)政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為；代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經區(qū)政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經區(qū)政府同意。

區(qū)政府領導同志考察調研、出席會議活動要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定要求，輕車簡從，厲行節(jié)約，對口陪同，最大限度減少隨行工作人員，簡化接待工作，規(guī)范新聞報道。區(qū)政府領導同志不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。特殊情況必須嚴格按照有關規(guī)定報批。區(qū)政府組成人員代表區(qū)政府發(fā)表講話和文章，個人發(fā)表書名文章，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。

要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副區(qū)長離包外出，應事先向區(qū)長請假，并按有關規(guī)定報備。各部門主要負責人離包外出應事先請假，由各部門向區(qū)政府辦公室報告，由區(qū)政府辦公室報區(qū)長、分管副區(qū)長。區(qū)政府各街道辦事處、各部門堅持24小時值班制度，值班機構應隨時掌握主要負責人所在位置，確保上下聯(lián)系暢通。

要嚴格執(zhí)行財經紀律，厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅決反對特權、不搞特權。嚴格控制因公出（境）團組數量和規(guī)模。

要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第四十八條 區(qū)政府工作人員要深入踐行偉大建黨精神，牢記“三個務必”，大力發(fā)揚蒙古馬精神，樹牢“有解思維”，增強報賬意識、交卷意識、成果意識，強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭、善于斗爭，真抓實干、埋頭苦干。堅持反“四風”、樹新風，糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負，推進作風建設常態(tài)化長效化。

區(qū)政府及各部門要進一步建立健全激勵與約束機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第九章 附 則

第四十九條 區(qū)政府直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

第五十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。2023年9月22日修訂通過的《青山區(qū)人民政府工作規(guī)則》同時廢止。