區(qū)屬各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《青山區(qū)社會(huì)救助“精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)、多元保障”綜合改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
包頭市青山區(qū)人民政府
2018年12月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
青山區(qū)社會(huì)救助
“精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)、多元保障”
綜合改革試點(diǎn)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善最低生活保障等各項(xiàng)救助制度，破解制約我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展的瓶頸難題，有效發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)中的兜底保障作用，按照《民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)的通知》要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障和改善民生的重大部署，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會(huì)救助制度、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力打造統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局，進(jìn)一步提高社會(huì)救助體系的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和有效性，切實(shí)兜住兜牢兜好民生保障底線。
二、改革工作目標(biāo)
按照民政部綜合改革試點(diǎn)工作精神，堅(jiān)持以人民為中心，著眼于滿足困難群眾對(duì)美好生活向往的多元化需要，讓困難群眾的生活更體面、更有尊嚴(yán)。實(shí)現(xiàn)救助從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)金、實(shí)物等物質(zhì)救助與心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等非物質(zhì)救助相互結(jié)合，達(dá)到精準(zhǔn)、高品質(zhì)的救助服務(wù)，提升救助對(duì)象的獲得感。
三、工作措施
依托社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的改革優(yōu)勢(shì)，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制、干部下基層等為載體，聚焦政府、企業(yè)、社會(huì)力量協(xié)同參與，形成物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相銜接的新型社會(huì)救助服務(wù)模式，真正為困難群眾編密織牢民生安全網(wǎng)。
（一）優(yōu)化程序，開(kāi)展精準(zhǔn)評(píng)估
圍繞低保制度科學(xué)化、認(rèn)定對(duì)象精準(zhǔn)化、工作程序規(guī)范化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，將多元化救助與低保十步工作法緊密銜接，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審核、入戶、民主評(píng)議等環(huán)節(jié)的規(guī)范化。
1．將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與低保精準(zhǔn)認(rèn)定工作緊密結(jié)合，通過(guò)社區(qū)一門(mén)式受理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，快速受理困難群眾申請(qǐng)，對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取分級(jí)補(bǔ)差方式進(jìn)一步提高救助水平。
2．建立困難家庭狀況綜合評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)低保家庭每個(gè)成員進(jìn)行細(xì)致分類，從類別上分為60周歲以上老年人（空巢老人）、殘疾人、精神病患者、未成年人、重病患者等；需求上分為現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和精神慰藉、就業(yè)技能、托管輔導(dǎo)等非物質(zhì)類救助。
3．根據(jù)低保戶家庭狀況和收入變化等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等分類定期復(fù)核，開(kāi)展差別化救助，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早救助。
（二）分類實(shí)施，開(kāi)展精準(zhǔn)救助
堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、依需定幫”的原則， 逐戶建立《低保戶精準(zhǔn)救助服務(wù)臺(tái)賬》，對(duì)應(yīng)制訂幫扶措施，以社區(qū)專職社工和社會(huì)組織專業(yè)社工隊(duì)伍的“1+N”模式為基礎(chǔ)，推動(dòng)對(duì)低保群體服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化，努力做到低保群體救助需求清晰準(zhǔn)確、救助響應(yīng)快速有力、救助措施精準(zhǔn)到位。
1．以現(xiàn)金類救助保障最基本生存需求。
一是加大政策保障力度，對(duì)老年人、重度殘疾人和重病患者等，按照不超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)30%的比例提高補(bǔ)助水平，給予差額救助。
二是實(shí)施春節(jié)送溫暖行動(dòng)，每年區(qū)政府投入350萬(wàn)元開(kāi)展實(shí)物救助和現(xiàn)金救助。
三是加大對(duì)低保戶的政策保障力度，完善醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策，全力保障。
2．以實(shí)物類救助圓一份心愿，解一份危難。
一是依托區(qū)委組織部與區(qū)民政局共同打造的黨建?愛(ài)心公益匯APP平臺(tái)，形成線上互動(dòng)、線下幫扶、線上線下差別化高效配比的點(diǎn)單式救助。
二是發(fā)揮區(qū)域黨建優(yōu)勢(shì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、駐區(qū)單位“一對(duì)一”幫扶，通過(guò)常態(tài)化幫扶以解決貧困家庭實(shí)際困難。
3．依據(jù)人群類別實(shí)行點(diǎn)單式救助服務(wù)。
一是對(duì)低保戶中重病、重殘等臥床不起的失能失智人員，提供以現(xiàn)金和實(shí)物為主的全方位關(guān)心和愛(ài)護(hù)。社區(qū)工作人員加大走訪力度，按照“三活、四清、五到家”的入戶工作法，“零距離”服務(wù)，因人施策。
二是對(duì)有勞動(dòng)能力但就業(yè)不充分的低保對(duì)象進(jìn)行扶志賦權(quán)發(fā)展性救助。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，從傳統(tǒng)單一的直接物質(zhì)救助，延伸至為困難群眾提供精神層面的心理疏導(dǎo)和情感支持，為其提供專業(yè)技能培訓(xùn)。突出對(duì)困難群體技能提升，加快自身社會(huì)融入能力，變“輸血”為“造血”，由直接物質(zhì)救助拓展為幫助其實(shí)現(xiàn)自食其力、脫貧脫困。
三是針對(duì)精神病患者采用康復(fù)治療救助、緩解家庭壓力、追蹤服務(wù)、融入社會(huì)四步工作法追蹤救助全過(guò)程，最終鼓勵(lì)康復(fù)情況較好的患者和輕度患者參與就業(yè)技能培訓(xùn)、介紹社區(qū)就業(yè)，回歸社會(huì)。
四是對(duì)低保家庭中未成年人實(shí)施“雛鷹”行動(dòng)。開(kāi)展助學(xué)救助、托輔服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、社工介入等服務(wù)，保證孩子有人陪、上得起學(xué)；豐富孩子們的社會(huì)認(rèn)知，樹(shù)立正確的心理和認(rèn)知發(fā)展。
五是對(duì)低保戶中的孤寡空巢和行動(dòng)不便的老人送政策、送服務(wù)、送健康、送餐、送問(wèn)候，確保老人老有所依、老有所安。
六是加大專業(yè)社工參與急難事件的救助工作。針對(duì)救助對(duì)象突發(fā)大病、急難、事故、重大變故的低保家庭或個(gè)人，實(shí)施“急難人群困境抗逆力建設(shè)和社會(huì)功能修復(fù)”社工服務(wù)計(jì)劃，達(dá)到排除困難對(duì)象的消極心理、增強(qiáng)自信的作用。