區(qū)屬、駐區(qū)各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

                     包頭市青山區(qū)人民政府辦公室

                           2019年12月30日

（此件公開發(fā)布）           

 關(guān)于推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助

經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2017〕87號(hào)）和《關(guān)于通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的通知》（包民發(fā)〔2018〕33號(hào)）文件精神，有效保障社會(huì)救助服務(wù)供給，解決基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為根本，以強(qiáng)化社會(huì)參與、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，積極推行政府購買服務(wù)，采取有力措施加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力為社會(huì)救助對(duì)象提供及時(shí)、高效、專業(yè)的救助服務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立完善政府購買服務(wù)機(jī)制,社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，政府向社會(huì)力量購買社會(huì)救助服務(wù)工作普遍推行，為社會(huì)救助體制機(jī)制提供有力支撐，使社會(huì)救助管理更加精細(xì)精準(zhǔn)，困難群眾對(duì)社會(huì)救助服務(wù)的滿意度明顯提升。

二、積極推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)

（一）購買主體。區(qū)人民政府是向社會(huì)力量購買社會(huì)救助服務(wù)的主體，區(qū)民政部門具體負(fù)責(zé)購買社會(huì)救助服務(wù)的組織實(shí)施工作，有條件的街鎮(zhèn)可自行購買社會(huì)救助相關(guān)服務(wù)。

（二）購買內(nèi)容。向社會(huì)力量購買的社會(huì)救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家庭情況評(píng)估、特困人員自理能力評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)救助政策制定的前期調(diào)查研究、社會(huì)救助發(fā)展規(guī)劃的研究等工作；服務(wù)性工作主要是指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展家庭情況調(diào)查、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)委托管理等服務(wù)。

（三）承接主體。承接政府購買社會(huì)救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。同時(shí)，要具備提供服務(wù)所必需的場(chǎng)所、設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力。承接主體應(yīng)具備以下條件：

依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 2．

具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度； 4．

具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； 6．

符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求； 8．

（四）購買機(jī)制。區(qū)低保中心將購買項(xiàng)目列入年度計(jì)劃和預(yù)算，將入戶核查、入戶抽查、社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等常年開展的事務(wù)性工作列入政府購買服務(wù)目錄。按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，對(duì)采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時(shí)，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。購買主體與承接主體應(yīng)按照購買文件及協(xié)商確定的事項(xiàng)，簽訂書面購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，推進(jìn)購買社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要從既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)、社會(huì)救助專項(xiàng)資金、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算三者中統(tǒng)籌安排使用。區(qū)財(cái)政部門要按照不低于當(dāng)年上級(jí)下?lián)艿睦щy群眾救助補(bǔ)助資金總和的2%納入預(yù)算，并嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

三、切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力

（一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。按照“大救助”工作機(jī)制建設(shè)，整合各部門救助職能，區(qū)低保中心規(guī)范申請(qǐng)審批程序，簡(jiǎn)化審批流程，下放審批權(quán)限，監(jiān)管救助工作；街鎮(zhèn)成立專門機(jī)構(gòu)，受理并審核審批申請(qǐng)救助事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”。

（二）加快信息化建設(shè)。建設(shè)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)貫通的“大救助”綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)社區(qū)（村）級(jí)網(wǎng)上辦理，打通服務(wù)群眾最后一公里。完善區(qū)級(jí)核對(duì)平臺(tái)，提高社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)甄別能力。

（三）充實(shí)經(jīng)辦力量。科學(xué)整合街鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)及人力資源，增加專職工作人員數(shù)量，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助力量。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。區(qū)低保中心要切實(shí)把提升社會(huì)救助經(jīng)辦人員服務(wù)能力作為重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)專職民生民政工作人員開展定期培訓(xùn)、考核，考核不合格者調(diào)整工作崗位，不得再從事民生民政工作。要通過加強(qiáng)管理、嚴(yán)密培訓(xùn)，使基層經(jīng)辦人員政治素養(yǎng)、專業(yè)水平明顯提升，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)救助重大決策部署在基層得到高效落實(shí)。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期研究社會(huì)救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的困難和問題，切實(shí)提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。區(qū)低保中心要加強(qiáng)對(duì)政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府購買社會(huì)救助服務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排和監(jiān)督管理；區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)與政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作的銜接，鼓勵(lì)吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。針對(duì)服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等多方面內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)政府購買社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，購買主體要主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要強(qiáng)化監(jiān)督管理和政策落實(shí)情況評(píng)估，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，對(duì)工作推進(jìn)不力或不能履職盡責(zé)的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。廣泛利用各種媒體資源和途徑，宣傳實(shí)施“政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力”的重要意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施效果，精心做好政策解讀，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，為推進(jìn)政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。