區(qū)屬各相關部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青山區(qū)關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

包頭市青山區(qū)人民政府辦公室    

2019年8月20日

關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見

為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）《自治區(qū)政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕15號）以及《包頭市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（包府發(fā)〔2017〕62號）精神，規(guī)范公平競爭審查相關工作，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

建立公平競爭審查制度，防止政府過度和不當干預市場，維護公平競爭秩序，保障市場主體平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎性地位，在經(jīng)濟建設領域，引領政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進和保護市場公平競爭為重點，深入推進政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

（二）立足全局，著眼長遠。按照建設統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進青山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）科學實施，統(tǒng)籌兼顧。從我區(qū)實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定出切實可行的工作方案。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)步推進，在實際工作中不斷完善健全我區(qū)公平競爭審查制度。

（四）依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查機制，堅持自我審查與專門機構(gòu)指導監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳力度和信息公開力度，及時糾正濫用行政權(quán)力不當干預市場競爭的行為。

三、公平競爭審查制度的主要內(nèi)容

（一）審查對象

青山區(qū)行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關文件，均應該在起草過程中進行公平競爭審查。

（二）審查方式

政策制定機關在政策措施出臺之前，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調(diào)整至符合相關要求后出臺。未進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務部門負責，也可與合法性審查一并由法制工作部門負責。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

（三）審查標準

1. （1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

2. （1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

1. 2. 3. 4. 政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

（一）建立公平競爭審查工作機制

設立公平競爭審查聯(lián)席會議制度

設召集人及副召集人，成員單位由委及相關、開展公平競爭審查，違反公平競爭審查規(guī)定的舉報，負責的對外聯(lián)系，組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導，推動信息公開發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，不斷推進制度完善。

區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室每年12月對各單位開展情況進行抽查和督查。各單位可在青山區(qū)政府官方網(wǎng)站查閱相關文件資料、下載表格和上報相關資料等。

明確政策制定規(guī)范

（二）注重增量審查，有序清理存量

規(guī)范增量

，附件），與文件一并提交審議，未經(jīng)審議通過，不得出臺。

（3）區(qū)政府所屬部門必須每年填寫《青山區(qū)政策措施公平競爭審查匯總清單》（見22. 按照“誰制定、誰清理”的原則，區(qū)政府所屬部門要對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施等相關文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，并填寫《青山區(qū)存量政策措施公平競爭審查報告》（見3附件4，；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（三）定期評估，不斷修改完善

鼓勵按照有關規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估。如有必要評估報告可依照有關規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

（一）健全公平競爭機制

（二）完善政府守信機制

、的績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。各部門各單位（三）強化監(jiān)督問責機制

（四）加大宣傳培訓力度

國務院、自治區(qū)人民政府、包頭市人民政府對公平競爭審查工作有新要求、新任務的，服從其新規(guī)定。