一、2014年工作回顧

2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有的一年。一年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)、趨利避害，千方百計(jì)化解各類矛盾和問(wèn)題，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）迎難而上、主動(dòng)作為，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在逆勢(shì)中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)

一年來(lái)，我們按照打造“兩基地”、建設(shè)“三城區(qū)”的發(fā)展思路和目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。規(guī)模以上虧損企業(yè)由年初的43戶下降到24戶。政府出資2200萬(wàn)元，將中小企業(yè)履約擔(dān)保、助保金貸款規(guī)模分別擴(kuò)大到2億元和1.2億元。幫助企業(yè)融資7.2億元，爭(zhēng)取節(jié)能技改、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)資金1.1億元，其它各類資金8.4億元。認(rèn)真執(zhí)行商事登記制度改革，新增注冊(cè)登記各類市場(chǎng)主體5381戶，較上年同期增長(zhǎng)21.4%。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)增投資、促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，當(dāng)年完成投資275億元，竣工43個(gè)。全年預(yù)計(jì)引進(jìn)內(nèi)資96億元，同比增長(zhǎng)19.7%；預(yù)計(jì)利用外資2.2億美元，同比增長(zhǎng)4%。新增限上企業(yè)43戶，累計(jì)達(dá)321戶，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)840億元，同比增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)575億元，同比增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)322億元，同比增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)39.2億元，同比增長(zhǎng)8%；全區(qū)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到38400元，同比增長(zhǎng)9%，其它各項(xiàng)指標(biāo)也在逆勢(shì)中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）立足地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，咬定發(fā)展不放松，重大項(xiàng)目引進(jìn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育勢(shì)頭良好

按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展和項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的思路，不斷提升園區(qū)承載水平。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程14項(xiàng)，其中，續(xù)建、新建9條道路、3座橋梁，鋪設(shè)各類配套管網(wǎng)50.8公里，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造了良好的條件。對(duì)“圈而不建”、“圈大建小”、“建了不投產(chǎn)”的項(xiàng)目進(jìn)行清理，累計(jì)盤活土地2100畝。園區(qū)實(shí)施續(xù)建、新建項(xiàng)目38個(gè)，竣工19個(gè)，完成投資83億元，投產(chǎn)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到120個(gè)。京晶光電LED藍(lán)寶石襯底二期項(xiàng)目主體竣工，與阿特瓦國(guó)際、浙江光谷光電等多家從事藍(lán)寶石原材料生產(chǎn)、長(zhǎng)晶爐制造、藍(lán)寶石長(zhǎng)晶的企業(yè)達(dá)成了投資意向，藍(lán)寶石新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展的良好勢(shì)頭。聯(lián)德石油、北重安東石油鉆具市場(chǎng)銷售穩(wěn)定，大地抽油桿、豐達(dá)石油等項(xiàng)目相繼搬遷投產(chǎn)，安徽華誠(chéng)電控柜和油田消防工程項(xiàng)目、陜西騰飛石油抽油機(jī)項(xiàng)目等一批石油裝備企業(yè)陸續(xù)入駐園區(qū)，石油裝備產(chǎn)業(yè)集群初步形成。投資25億元的比亞迪新能源特種車、投資10億元的杉杉電動(dòng)客車、投資9億元的上海申沃新能源汽車等項(xiàng)目相繼簽約落地，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。包頭曙光云計(jì)算中心全面啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，北大科技園已具備項(xiàng)目入駐條件，北大包頭創(chuàng)新研究院SCR尾氣凈化系統(tǒng)、激光再制造等5個(gè)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“六大商務(wù)區(qū)”集聚效應(yīng)進(jìn)一步提升。奧特萊斯世界名品折扣城項(xiàng)目首期開(kāi)工24萬(wàn)平方米，商業(yè)部分已主體封頂。北京華聯(lián)正翔國(guó)際購(gòu)物中心、九星e世界正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。金融商務(wù)區(qū)新引進(jìn)永安財(cái)險(xiǎn)、華泰財(cái)險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐，累計(jì)入駐45家，實(shí)現(xiàn)稅收6.4億元，同比增長(zhǎng)14.3%。會(huì)展中心運(yùn)營(yíng)情況良好，全年共舉辦各類展會(huì)20場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)成交額71億元，同比增長(zhǎng)467%。包頭大劇院影響力不斷提升，舉辦各類演出67場(chǎng)，觀眾達(dá)6.5萬(wàn)人次，成為滿足市民文化消費(fèi)需求的重要場(chǎng)所?，F(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，西部五金機(jī)電城上半年開(kāi)業(yè)后運(yùn)營(yíng)良好，北方風(fēng)馳物流港、中兵物流園分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.8億元和6億元。

（三）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和城市管理力度，人民群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善

以推進(jìn)棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，借鑒呼1呼2征收經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)精干力量，重新啟動(dòng)并順利完成了青4二期、自6三期的征拆任務(wù)。全面完成了趙家店南村的征拆工作，并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。圓滿完成了昌福南村及四道沙河?xùn)|側(cè)遺留的共194戶、22.4萬(wàn)平方米的征拆任務(wù)，有力地保障了奧林匹克公園及我區(qū)商住用地的建設(shè)。按照市政府的要求，全面完成了擱置兩年半的乒羽館、游泳館、網(wǎng)球館三個(gè)場(chǎng)館的清場(chǎng)、清算工作，并重新啟動(dòng)了建設(shè)工程。重新啟動(dòng)了擱置五年的幸2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作，征收工作正在有序推進(jìn)。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，累計(jì)投入9.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了G6高速、110國(guó)道、環(huán)城鐵路沿線兩側(cè)和北出口近40公里、7000畝的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。全面實(shí)施大青山南坡、二相公荒山等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，新增綠化面積11700畝。加快實(shí)施城市水系及景觀建設(shè)工程，小油河綜合治理工程雨水管線已完工，四道沙河綜合治理一期工程已蓄水，并同步實(shí)施了綠化景觀工程，使昔日的污水溝變成了景觀河。加大河道治理力度，總長(zhǎng)13公里的本四截洪溝、大廟溝、東達(dá)溝防洪工程全線完工，北部區(qū)防洪體系全面形成，從根本上解決了青山區(qū)的洪水隱患問(wèn)題。著力改善北部區(qū)村民生產(chǎn)生活條件，“一鎮(zhèn)四社區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，趙家店、四道沙河等4個(gè)村共38棟、26萬(wàn)平方米的村民安置房已交付使用或具備交付條件。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和“十個(gè)全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。按照“分區(qū)劃片、疏堵結(jié)合”的原則，通過(guò)在城區(qū)主次干道設(shè)置便民廣告引導(dǎo)欄以及強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管等方式，有效解決了亂貼亂掛、占道經(jīng)營(yíng)等管理難題。始終保持打擊私搭亂建的高壓態(tài)勢(shì)，全年累計(jì)拆除各類違章建筑257處、10000多平方米，精細(xì)化、常態(tài)化管理水平得到鞏固和提升。

（四）認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的呼聲和愿望，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，通過(guò)深入到街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)以及企業(yè)面對(duì)面了解社情民意，征求到各類意見(jiàn)建議347條。制定了7個(gè)方面、187項(xiàng)整改措施，解決了涉及群眾切身利益的具體問(wèn)題311件，其余建議全部納入政府日常工作，正在抓緊落實(shí)、解決。全年完成了20個(gè)小區(qū)、35萬(wàn)平方米的路面硬化以及47公里的供熱、給排水管網(wǎng)改造工程。完成了17個(gè)小區(qū)、147萬(wàn)平方米的既有建筑節(jié)能改造工程，占全市工程總量的41.2%。在全市率先出臺(tái)了一系列規(guī)范物業(yè)管理、提升服務(wù)水平的制度措施。通過(guò)探索政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，對(duì)自管小區(qū)、棄管小區(qū)和老舊小區(qū)物業(yè)管理提標(biāo)擴(kuò)面，在16個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三有”準(zhǔn)物業(yè)管理，在13個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了居民自管物業(yè)。完成了哈達(dá)道、沙河?xùn)|路等8條城鄉(xiāng)道路的改擴(kuò)建工程，打通了烏審道、賽汗路2條斷頭路。著力保障群眾飲食安全，在全市率先建成食品加工園區(qū)，一期已投入運(yùn)營(yíng)。北部區(qū)城鄉(xiāng)供水工程全部完工，在全市率先實(shí)現(xiàn)了城區(qū)健康直飲水全覆蓋。實(shí)施大氣污染防治工程，取締了108臺(tái)燃煤鍋爐。加快推進(jìn)164個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題和安全隱患整治工作，已完成任務(wù)總量的90%。下大力氣推進(jìn)二電廠脫硫脫硝、青東熱源廠關(guān)閉替代等重點(diǎn)工程，城區(qū)空氣質(zhì)量得到有效改善。同時(shí)，為群眾承諾興辦的20件好事實(shí)事已全部得到落實(shí)。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁上新水平

在財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下，民生投入占到公共財(cái)政預(yù)算支出的近八成。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10425人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)11萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率達(dá)99%。投入近3000萬(wàn)元，為各類退休人員、社區(qū)工作人員以及各類聘用人員提高了保障標(biāo)準(zhǔn)和工資待遇。投入5600多萬(wàn)元，為城鄉(xiāng)生活困難群體發(fā)放低保金、救助金以及各類生活補(bǔ)貼。依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，為2365名農(nóng)民工追繳欠薪2770萬(wàn)元。投入7200多萬(wàn)元應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新。全年榮獲自治區(qū)級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)21項(xiàng)。完成了包頭市科技館的收尾工作。新建、改擴(kuò)建了10所公辦幼兒園，有效緩解了“入園難、入園貴”問(wèn)題。回購(gòu)并改造了包頭市第四職業(yè)高中，實(shí)現(xiàn)了區(qū)教育局、包四十八中的順利搬遷，包四十八中原校區(qū)改為民族路小學(xué)南校區(qū)，學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化。加大校際間交流力度，有效縮小了校際差距，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提升。連續(xù)7年召開(kāi)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列深化教育領(lǐng)域改革的政策措施。穩(wěn)步提高辦學(xué)水平，中高考成績(jī)繼續(xù)位于全市前列。完成了44個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)文化站和社區(qū)（農(nóng)村）文化室建設(shè)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成。鞏固發(fā)展社會(huì)治理創(chuàng)新工作成果，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)網(wǎng)格員管理考核、社區(qū)辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入等一系列制度，完成了社會(huì)治理創(chuàng)新信息化平臺(tái)升級(jí)改造等工作。加大社區(qū)“兩室”用房建設(shè)力度，在全市率先實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“兩室”用房全部達(dá)到300平方米以上的目標(biāo)，平均面積達(dá)到650平方米以上。引入社會(huì)組織，拓展了高校社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地、社區(qū)足球示范基地等9個(gè)民生項(xiàng)目，社區(qū)自治水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。被民政部評(píng)為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。計(jì)生工作被評(píng)為“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。圓滿完成了第三次經(jīng)濟(jì)普查登記工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，全年未發(fā)生重特大安全事故。深化“平安青山”建設(shè)，初步建成了城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，完成了36個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)室、3個(gè)達(dá)標(biāo)派出所的建設(shè)工作，基層民警的工作條件進(jìn)一步改善，快速出警能力得到大幅提升。深入開(kāi)展“六五”普法工作，區(qū)法律援助中心榮獲“全國(guó)青少年維權(quán)崗”稱號(hào)。供銷社被評(píng)為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣級(jí)社”。扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，妥善化解社會(huì)矛盾，全年化解處理信訪積案178件，成為全市唯一零進(jìn)京非訪旗縣區(qū)。同時(shí)，民族宗教、檔案、志史、婦女兒童、老年體協(xié)等工作都取得了優(yōu)異成績(jī)。

（六）標(biāo)本兼治、立行立改轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。干部作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，黨和政府與人民群眾的關(guān)系進(jìn)一步密切，各級(jí)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力明顯提升。嚴(yán)格控制一般性支出，全區(qū)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降43%。政府會(huì)議和發(fā)文數(shù)量同比下降20%，辦公用房清理和公務(wù)用車治理工作全面完成。統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)、文化活動(dòng)、人力資源、社會(huì)工作4個(gè)中心的資源，設(shè)立了青山區(qū)市民大廳。狠抓職能歸并、流程再造、充分授權(quán)、限時(shí)辦結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高政府的辦事效率。行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的143項(xiàng)精簡(jiǎn)為22項(xiàng)，審批時(shí)限由原來(lái)的平均15個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日，進(jìn)一步方便了群眾辦事。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察力度，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)審計(jì)工作，各類審計(jì)審減金額達(dá)4.4億元。積極采納區(qū)人大常委會(huì)及人大代表、政協(xié)常委會(huì)及政協(xié)委員的建議、意見(jiàn)。全年辦理市區(qū)兩級(jí)人大代表建議50件，政協(xié)委員提案133件，辦復(fù)率100%。

各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)趪?yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，上下同心，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓項(xiàng)目、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。過(guò)去的一年，我們保持控制合理債務(wù)規(guī)模，下大力氣盤活優(yōu)質(zhì)資源、資產(chǎn)，著力優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)的開(kāi)展。過(guò)去的一年，我們應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐區(qū)企事業(yè)單位和市直各部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)干部和廣大群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予理解、支持、監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、無(wú)黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向?yàn)榍嗌絽^(qū)發(fā)展給予大力支持、作出積極貢獻(xiàn)的駐區(qū)企事業(yè)單位、市直各部門，向所有關(guān)心、支持青山區(qū)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同志、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，過(guò)去歷任政府的一些好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)以及過(guò)去一年政府工作中行之有效的一些思路和做法，我們要在今后的實(shí)踐中認(rèn)真秉承、繼續(xù)堅(jiān)持，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷探索與完善。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作和發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高。經(jīng)濟(jì)下行的壓力還在不斷加大，不少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，這些企業(yè)走出困境還有待時(shí)日，全區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是在新常態(tài)的大環(huán)境下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的任務(wù)非常繁重，園區(qū)立園項(xiàng)目、全區(qū)立區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施任重而道遠(yuǎn)。三是財(cái)力建設(shè)任務(wù)還異常艱巨，保障水平亟待提升。過(guò)去存量的一些納稅大戶貢獻(xiàn)度持續(xù)下降，新的增長(zhǎng)點(diǎn)又十分有限，而各項(xiàng)剛性支出不斷增長(zhǎng)。還貸還債仍處在高峰期，資金調(diào)度、平衡、保障十分困難，投融資機(jī)制建設(shè)工作亟待調(diào)整、加強(qiáng)。四是公共資源配置還不均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生與人民群眾的要求和期待還有差距。五是部分干部在困難和問(wèn)題面前，責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、能力、素質(zhì)不足，政府自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，我們將憂患在心、高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以克服和解決。

二、2015年重點(diǎn)工作安排

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重。國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革和定向精準(zhǔn)調(diào)控，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)，向民間資本開(kāi)放80個(gè)重大領(lǐng)域，引導(dǎo)東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移。加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，已累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)632項(xiàng)，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。自治區(qū)、包頭市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于支持促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的八條政策措施》等一系列政策，都有利于我們做好今年的經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各種深層次矛盾和問(wèn)題相互交織，諸多不確定因素長(zhǎng)期存在。國(guó)家下力氣加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，給我們帶來(lái)了新的更大的壓力和挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著全區(qū)上下的智慧和能力、勇氣和擔(dān)當(dāng)。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于在逆境中搶抓機(jī)遇，在挑戰(zhàn)面前主動(dòng)作為，頑強(qiáng)拼搏，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

區(qū)九屆五次黨代會(huì)確定2015年全區(qū)的工作思路是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的決策部署，緊緊圍繞我區(qū)打造“兩基地”、建設(shè)“三城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)依法治區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

綜合各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期性目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，全區(qū)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。

做好今年的工作，要著力把握好以下四點(diǎn)。

一是統(tǒng)籌抓好應(yīng)對(duì)新常態(tài)與實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。要主動(dòng)研究新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新常態(tài)，立足區(qū)情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口。要在適應(yīng)新常態(tài)中捕捉新機(jī)遇，在發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋求新突破，在改革創(chuàng)新中培育新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得主動(dòng)、搶得先機(jī)。

二是統(tǒng)籌抓好調(diào)整存量與優(yōu)化增量。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)產(chǎn)業(yè)前景不好或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)陷入僵局的企業(yè)加大改造盤活力度。更加注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)的改造升級(jí)，把化解產(chǎn)能過(guò)剩與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。更加注重引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有良好發(fā)展勢(shì)頭和潛力的產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)發(fā)展后勁。更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)外合作，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提質(zhì)增效。

三是統(tǒng)籌抓好加強(qiáng)管理與簡(jiǎn)政放權(quán)。要承接和梳理好簡(jiǎn)政放權(quán)和機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)職能職責(zé)，厘清政府與企業(yè)之間、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以法治的思維、市場(chǎng)的思維處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要本著“法無(wú)禁止皆可為”、“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，把政府職責(zé)盡到位。同時(shí)，要努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，把政府該抓的事情必須抓好，把該管的事情務(wù)必管住，把該放的權(quán)力徹底放開(kāi)。

四是統(tǒng)籌抓好控制合理債務(wù)規(guī)模與保障重點(diǎn)支出。要通過(guò)整合盤活政府性資產(chǎn)，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，完善投融資機(jī)制，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要穩(wěn)定提高基礎(chǔ)稅源，培育發(fā)展支柱稅源，引進(jìn)涵養(yǎng)后續(xù)稅源，降低組織收入和非稅收入占財(cái)政收入的比例，提升財(cái)力水平和質(zhì)量。要開(kāi)源節(jié)流，降本增效，千方百計(jì)保障民生投入，保障重點(diǎn)支出，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高資金的使用效益。

為實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、協(xié)作配套成體系，堅(jiān)定不移地抓好裝備園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展

在繼續(xù)鞏固發(fā)展重車裝備、新能源裝備、鐵路裝備、機(jī)電裝備、綜采裝備、工程裝備六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育打造4個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和中德現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園。一要著力打造藍(lán)寶石新興產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮電力資源富集、用電成本低的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取電價(jià)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推動(dòng)京晶光電LED藍(lán)寶石襯底二期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推動(dòng)藍(lán)寶石晶砣和手機(jī)屏生產(chǎn)線、光谷光電、阿特瓦國(guó)際藍(lán)寶石長(zhǎng)晶和長(zhǎng)晶爐生產(chǎn)等項(xiàng)目盡早簽約落地、開(kāi)工建設(shè)。要在引進(jìn)藍(lán)寶石長(zhǎng)晶、外延片生產(chǎn)、芯片制備、封裝等上下游產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目上下功夫，進(jìn)一步完善藍(lán)寶石制造產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極爭(zhēng)取各類政策支持，全力打造藍(lán)寶石新興產(chǎn)業(yè)基地。二要著力打造石油機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)安徽華誠(chéng)電控柜和油田消防工程項(xiàng)目、陜西騰飛石油抽油機(jī)項(xiàng)目4月底前開(kāi)工，力爭(zhēng)年內(nèi)竣工投產(chǎn)。推動(dòng)豐達(dá)石油年內(nèi)上市。吸引更多的大型石油裝備制造企業(yè)在園區(qū)設(shè)立生產(chǎn)、研發(fā)和銷售中心。鼓勵(lì)企業(yè)探索各類石油裝備銷售及服務(wù)的新模式，擴(kuò)大后續(xù)服務(wù)市場(chǎng)，逐步形成集研發(fā)、制造、銷售、維修、服務(wù)于一體的石油機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地。三要著力打造新能源車輛裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)比亞迪新能源特種車一期項(xiàng)目、杉杉電動(dòng)客車項(xiàng)目上半年開(kāi)工，推動(dòng)上海申沃新能源汽車項(xiàng)目、負(fù)極電池材料生產(chǎn)項(xiàng)目盡早實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)好市政府與中國(guó)北車、中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)簽署的三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，力爭(zhēng)區(qū)域軌道交通車輛組裝和維保中心等項(xiàng)目簽約落地，進(jìn)一步完善地區(qū)車輛裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。四要著力打造煤化工及電力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。依托周邊地區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、煤化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以及電力外送通道建設(shè)的良好機(jī)遇，推動(dòng)大連金重煤化工裝備生產(chǎn)項(xiàng)目、京城汽輪機(jī)項(xiàng)目盡早落地。要積極搭建企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，組織力量開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，為提升煤化工及電力產(chǎn)業(yè)成套設(shè)備的研發(fā)制造水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。五要著力抓好中德現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)工作。以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)資源為目標(biāo)，構(gòu)建同德方的協(xié)商溝通渠道，制定中德合作園區(qū)建設(shè)方案，積極整合對(duì)外合作資源，搭建合作平臺(tái)。要加大與外資企業(yè)的對(duì)接力度，力爭(zhēng)簽約落地項(xiàng)目3個(gè)以上。同時(shí)，要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。繼續(xù)做好園區(qū)土地收儲(chǔ)和盤活工作，為項(xiàng)目入駐儲(chǔ)備用地。實(shí)施好220千伏變電站、污水處理廠、新規(guī)劃區(qū)道路管網(wǎng)等重點(diǎn)工程，以一流的條件、一流的環(huán)境，吸引一流的項(xiàng)目入駐。要抓好項(xiàng)目的實(shí)施工作，力爭(zhēng)園區(qū)入駐項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到166個(gè)，累計(jì)投資達(dá)到500億元以上，投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到130個(gè)以上。

（二）堅(jiān)持培育與發(fā)展并重，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升規(guī)模、層次和水平

緊緊依托中心城區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)形成的多組團(tuán)發(fā)展、多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、多品牌集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把握好全市發(fā)展重心東移的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真謀劃、積極工作，逐步提升區(qū)域性金融中心、消費(fèi)中心、電子信息和物流中心、會(huì)展文化中心地位。一要加快完善“六大商務(wù)區(qū)”功能，推動(dòng)在建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)達(dá)效。確保奧特萊斯世界名品折扣城商業(yè)部分9月份竣工開(kāi)業(yè)，同步引進(jìn)300多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名品牌入駐，將其打造成包頭市乃至自治區(qū)最具人氣和活力的消費(fèi)中心之一。確保正翔國(guó)際二期住宅1標(biāo)段和二期商業(yè)部分5月底前全部竣工，北京華聯(lián)正翔國(guó)際購(gòu)物中心年內(nèi)開(kāi)業(yè)。九星e世界上半年投入運(yùn)營(yíng)，市圖書館改造項(xiàng)目年內(nèi)交付使用。幸2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造項(xiàng)目力爭(zhēng)上半年開(kāi)工。二要抓好現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)培育。要大力推動(dòng)渤海銀行、民生銀行、國(guó)信證券、安盟保險(xiǎn)內(nèi)蒙分支機(jī)構(gòu)等新的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡早入駐。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好金融產(chǎn)業(yè)培育，提升金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，逐步壯大區(qū)域性金融中心規(guī)模。三要大力發(fā)展電子信息和物流產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步培育同利家電網(wǎng)上商城、永盛成網(wǎng)上超市等本土企業(yè)進(jìn)入電商領(lǐng)域，形成規(guī)模。要以恒通城尚城項(xiàng)目為平臺(tái)，重點(diǎn)緊盯中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、京東、頤高等電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)在電子商務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)上取得突破，并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地。要抓住G6高速在青大線規(guī)劃建設(shè)出口的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)占地3000畝的綜合性物流產(chǎn)業(yè)園。加大與傳化集團(tuán)、市交投集團(tuán)等企業(yè)的對(duì)接力度，努力建成區(qū)域性物流中心。四要加快發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)節(jié)約資源、集聚稅源的突出優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展集人才、資金、信息、科技、文化于一體的總部樓宇經(jīng)濟(jì)。五要大力培育和發(fā)展會(huì)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步挖掘我區(qū)獨(dú)具特色的兵工文化、工業(yè)文化、民族文化潛力，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。會(huì)展中心、包頭大劇院要按照專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，兼顧公益性、便民性原則，促進(jìn)自我發(fā)展、良性運(yùn)作。全年舉辦各類展會(huì)30場(chǎng)以上，承辦國(guó)內(nèi)外知名演出60場(chǎng)以上，提升文化產(chǎn)業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要大力發(fā)展家政服務(wù)、健身養(yǎng)老、物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)和增質(zhì)提效兩手抓，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

要著力優(yōu)化項(xiàng)目布局和投資結(jié)構(gòu)，為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新動(dòng)力。一要加大招商引資力度。創(chuàng)新招商方式、整合招商資源，堅(jiān)持引進(jìn)大項(xiàng)目與培育大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。緊緊圍繞藍(lán)寶石新興產(chǎn)業(yè)、石油機(jī)械裝備、新能源車輛裝備、煤化工及電力設(shè)備制造基地建設(shè)策劃重大項(xiàng)目。圍繞一機(jī)、北重機(jī)床數(shù)字化改造和京城控股機(jī)床制造項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)智能化、成套化設(shè)備制造項(xiàng)目。圍繞電子信息、電商平臺(tái)及物流配送培育現(xiàn)代物流項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要保障好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目包扶責(zé)任制，緊盯影響項(xiàng)目實(shí)施的手續(xù)、資金、土地、配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題。確保今年確定的100個(gè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目上半年全部開(kāi)復(fù)工，年底竣工40個(gè)以上。三要強(qiáng)化成果意識(shí)。招商引資的成果最終體現(xiàn)在項(xiàng)目落地上，要主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，全年引資規(guī)模力爭(zhēng)突破100億元，引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目20個(gè)，當(dāng)年開(kāi)工12個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)的成效最終體現(xiàn)在達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，要著力提高項(xiàng)目投產(chǎn)率、企業(yè)投入產(chǎn)出比和企業(yè)上限率，力爭(zhēng)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破100戶。

（四）堅(jiān)持順應(yīng)民意與適應(yīng)發(fā)展需求相統(tǒng)一，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)和管理力度

重點(diǎn)針對(duì)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城邊村、偏遠(yuǎn)村居民改善生活環(huán)境的迫切需求，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。以市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)改造為主，爭(zhēng)取上級(jí)引導(dǎo)和補(bǔ)助資金為輔，積極引導(dǎo)社會(huì)方方面面的投入和支持，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局。一要加大力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造。緊跟全市棚改攻堅(jiān)步伐，力爭(zhēng)呼1呼2、青4二期、自6三期等續(xù)建棚改項(xiàng)目年內(nèi)主體完工。加大引進(jìn)和對(duì)接力度，確保年內(nèi)啟動(dòng)新的棚改項(xiàng)目。二要進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境。實(shí)施好6個(gè)小區(qū)、6萬(wàn)平方米的路面硬化和20公里的給排水、供熱二次管網(wǎng)改造工程，在全市率先完成“暖房”工程。三要不斷提升城區(qū)功能和品位。配合市建委加快奧林匹克公園建設(shè)，將奧林匹克公園打造成功能齊全、設(shè)施完備的城市健身休閑中心。完成四道沙河橋與建設(shè)路景觀節(jié)點(diǎn)改造，實(shí)施好城市綠道建設(shè)工程。要確保四道沙河綜合治理二期工程年內(nèi)蓄水，形成與奧林匹克公園、賽汗塔拉公園互為呼應(yīng)、獨(dú)具特色的城市景觀區(qū)。兒童公園、北方廣場(chǎng)、廠前林帶3個(gè)休閑廣場(chǎng)改造項(xiàng)目力爭(zhēng)8月底前全部完工。實(shí)施好青東路、青山路、文化路3條道路的景觀示范街創(chuàng)建工程，做好鋼鐵大街、幸福路、富強(qiáng)路等道路沿線樓體亮化工作。實(shí)施好乒羽館、游泳館、網(wǎng)球館建設(shè)工程。四要打造美麗鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)。把握好全市探索土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，加快美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。按照因地制宜、適度超前、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育的原則，扎實(shí)推進(jìn)“一鎮(zhèn)四社區(qū)”建設(shè)，完成好當(dāng)鋪、二相公、色氣灣等9個(gè)村的“十個(gè)全覆蓋”工程。大力培育新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，繼續(xù)抓好笸籮鋪村都市休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展特色種養(yǎng)殖、生態(tài)觀光、倉(cāng)儲(chǔ)物流等業(yè)態(tài)，走多樣化、特色化、品牌化發(fā)展的道路。五要實(shí)施城鄉(xiāng)精細(xì)化管理。加快城市管理二級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，進(jìn)一步提升城市管理水平。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，大力整治占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等城市頑疾，嚴(yán)厲打擊各種形式的私搭亂建行為。持續(xù)推進(jìn)村容村貌整治，健全完善環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理機(jī)制。六要下大力氣治理生態(tài)環(huán)境。抓好公路鐵路沿線和北出口環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的收尾工作，實(shí)施好大青山南坡綠化、二相公荒山綠化等各類林業(yè)生態(tài)工程。確保完成剩余109臺(tái)燃煤鍋爐的取締任務(wù)，加強(qiáng)噪聲、揚(yáng)塵污染等專項(xiàng)整治，鞏固環(huán)境突出問(wèn)題治理成果。要確保小油河綜合治理工程年內(nèi)全面完工，同步恢復(fù)河道周邊生態(tài)。

（五）堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、包頭市全面深化改革的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造更加寬松、更具活力的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。以改革激活力。組織落實(shí)好政府機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)等銜接工作，更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化行政審批制度改革，逐項(xiàng)梳理、全面落實(shí)上三級(jí)下放的審批事項(xiàng)。創(chuàng)新和完善市民大廳工作模式，全面推行集中辦理和并聯(lián)審批，為群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。深化商事登記制度改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造寬松、平等的準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)各類投資主體的積極性。深化公共資源交易制度改革，組建公共資源交易中心，提高資源交易的透明度。認(rèn)真執(zhí)行新《預(yù)算法》，完善預(yù)算管理制度，推行財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。以創(chuàng)新添動(dòng)力。要發(fā)揮北大包頭創(chuàng)新研究院和北大科技園的企業(yè)孵化器作用，年內(nèi)引進(jìn)10家以上企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)10個(gè)以上產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極引導(dǎo)太陽(yáng)電纜、北方工程機(jī)械制造等10戶企業(yè)申報(bào)自治區(qū)、包頭市企業(yè)工程（技術(shù)）中心，力爭(zhēng)使各級(jí)各類研發(fā)中心達(dá)到33家。要依托包頭云計(jì)算中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)云、公安云以及智慧城市建設(shè)，為全市搭建統(tǒng)一的信息共享和管理服務(wù)平臺(tái)。以非公經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。積極探索政府與社會(huì)資本合作的模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域公平參與競(jìng)爭(zhēng)。更加重視和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。要本著本土、外來(lái)企業(yè)一視同仁，國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的原則，不斷優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)快速成長(zhǎng)。要大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化上下功夫，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（六）堅(jiān)持?jǐn)U面提質(zhì)和均衡發(fā)展并重，更加注重保障和改善民生

積極回應(yīng)群眾過(guò)上更好生活的期盼，持續(xù)加大民生投入，提供更加均衡優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。加大對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持和服務(wù)力度，積極幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)，妥善做好就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。要健全完善保障體系。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合的覆蓋面。重視和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作，新建5個(gè)日間照料中心，確保自治區(qū)首家公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年綜合養(yǎng)護(hù)院年內(nèi)投入使用。要抓好弱勢(shì)群體救助工作，進(jìn)一步提高“救急難”工作的社會(huì)參與度、救助能力和救助效率。要辦人民滿意教育。組織實(shí)施《青山區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化教育教學(xué)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)教育工作向改革要活力、向改革要?jiǎng)恿?、向改革要效益?/SPAN>繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)力度，年內(nèi)新改擴(kuò)建8所公辦幼兒園，進(jìn)一步緩解“入園難、入園貴”的問(wèn)題。合理配置教育資源，確保通過(guò)上三級(jí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。要加快文體事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，確保順利通過(guò)“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”檢查驗(yàn)收。通過(guò)多種形式加快培育和發(fā)展壯大社區(qū)足球隊(duì)伍，提升社區(qū)足球的運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技水平。要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善重特大疾病保障和救助制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和疾病預(yù)防控制體系，提高地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。要抓好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)監(jiān)管，防字當(dāng)頭，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。要加大食品藥品監(jiān)管力度。加快推進(jìn)食品加工園區(qū)二期工程和食品藥品監(jiān)測(cè)能力體系建設(shè)，為群眾吃上安全放心食品提供有力保障。要抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，匯集各方的智慧和力量，制定體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)計(jì)、民宗、檔案等全區(qū)各單位都要按照區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)對(duì)口部門的安排部署，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（七）堅(jiān)持鞏固提升、創(chuàng)新發(fā)展同步推進(jìn)，不斷提高社會(huì)治理的服務(wù)水平

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理水平。一要鞏固提升社會(huì)治理創(chuàng)新工作成果。按照實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建要求，推進(jìn)社區(qū)治理多元化、自治法制化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新信息化平臺(tái)應(yīng)用上下功夫，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。堅(jiān)持適度、適用的原則，加大社區(qū)“兩室”用房建設(shè)力度。二要充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。大膽探索、引進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的工作模式，逐步形成政府與社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元共治的工作機(jī)制，大力培育發(fā)展社會(huì)組織。三要抓好物業(yè)管理提升和擴(kuò)面工作。以大力推進(jìn)老舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理和居民自管小區(qū)物業(yè)管理工作為重點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)扶持、優(yōu)化整合、培育引導(dǎo)等方式，在全市率先實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。四要著力化解社會(huì)矛盾。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的管控，及時(shí)處理傾向性、苗頭性問(wèn)題，為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的局面。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，將涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決。五要深化“平安青山”建設(shè)。下大力氣推進(jìn)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、達(dá)標(biāo)派出所、達(dá)標(biāo)刑偵責(zé)任區(qū)中隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)警務(wù)保障能力。健全完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定有序。扎實(shí)做好“六五”普法工作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（八）堅(jiān)持科學(xué)化、人性化、法制化，努力適應(yīng)現(xiàn)代政府的工作要求

當(dāng)前，群眾對(duì)政府要求更高、期望更大。我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，著力提升政府的工作能力和水平,自覺(jué)適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代政府的新要求。一要認(rèn)真回應(yīng)群眾呼聲，建設(shè)民生政府。把人民群眾的要求、期盼作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、促進(jìn)公平的原則，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化等方式提高行政效率，為城鄉(xiāng)居民提供更加貼心的服務(wù)。二要勇于探索，建設(shè)創(chuàng)新政府。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和群眾的新需求，不斷探索和創(chuàng)新政府工作。嚴(yán)格政府績(jī)效管理，持續(xù)推進(jìn)效能機(jī)關(guān)建設(shè)，加大整治“庸懶散”工作力度，進(jìn)一步提升各級(jí)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力。三要堅(jiān)持勤政廉政，建設(shè)廉潔政府。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限財(cái)力用在促發(fā)展、惠民生上。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，用制度管權(quán)管事管人，以政風(fēng)建設(shè)的新成效取信于民。四要嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)。充分發(fā)揮好監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督作用，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。籌備成立包頭仲裁委員會(huì)青山分會(huì)，拓寬解決民商事糾紛的渠道和途徑。

各位代表！風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)智慧，匯聚各方力量，和衷共濟(jì)，頑強(qiáng)拼搏，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1.打造“兩基地”、建設(shè)“三城區(qū)”：即全力打造全國(guó)中西部地區(qū)裝備制造業(yè)基地和全國(guó)核電燃料元件生產(chǎn)加工基地，建設(shè)全國(guó)社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新示范城區(qū)、自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城區(qū)、包頭市城鄉(xiāng)生態(tài)宜居城區(qū)。                             （第1頁(yè)）

2.六大商務(wù)區(qū)：即沃爾瑪商務(wù)區(qū)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)、九星數(shù)碼商務(wù)區(qū)、國(guó)際會(huì)展商務(wù)區(qū)、奧特萊斯商務(wù)區(qū)。

（第3頁(yè)）

3.精準(zhǔn)扶貧：即對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。                                 （第4頁(yè)）

4.“十個(gè)全覆蓋”工程：自治區(qū)提出從2014年起，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全用水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療及城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障全覆蓋。

 （第4頁(yè)）

    5.“三有”準(zhǔn)物業(yè)管理：《包頭市舊住宅小區(qū)推行準(zhǔn)物業(yè)管理實(shí)施方案》中提出，對(duì)舊住宅小區(qū)實(shí)施“有秩序維護(hù)、有衛(wèi)生保潔、有維護(hù)維修”的準(zhǔn)物業(yè)管理。                     （第5頁(yè)）

6.健康直飲水全覆蓋：即通過(guò)補(bǔ)裝直飲水管道，新建水站、自助水屋以及現(xiàn)制現(xiàn)售三種方式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。         （第5頁(yè)）