政 府 工 作 報(bào) 告

——2013年12月26日在區(qū)十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

過(guò)去的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，也是本屆政府履職的第一年。一年來(lái)，區(qū)政府在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好各方面的工作，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開(kāi)局。

（一）應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

一年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、投資信心嚴(yán)重不足、市場(chǎng)需求不高、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我區(qū)的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主要支柱企業(yè)生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)大幅下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)都遇到了前所未有的困難。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們迎難而上、主動(dòng)作為，充分利用政策機(jī)遇，有效破解發(fā)展難題。針對(duì)企業(yè)融資難的問(wèn)題，組織政企對(duì)接、政銀對(duì)接、銀企對(duì)接，開(kāi)展了中小企業(yè)貸款履約保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，累計(jì)為全區(qū)各類企業(yè)融資近3億元，為小微企業(yè)發(fā)放貸款貼息3000萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)資金壓力。針對(duì)企業(yè)成本偏高、盈利能力下降的問(wèn)題，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取節(jié)能技改、資源綜合利用、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策性資金3300萬(wàn)元，為企業(yè)申請(qǐng)臨時(shí)用電補(bǔ)貼3250萬(wàn)元，綜合施策幫助企業(yè)降本增效、走出困境。同時(shí)，隨著近年來(lái)我區(qū)培育的一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)力，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、總部樓宇等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，彌補(bǔ)了下滑缺口，形成了產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、經(jīng)濟(jì)多極支撐的格局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)800億元，同比增長(zhǎng)11%；財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成49.7億元，同比增長(zhǎng)13%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)495億元，同比增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到39400元，同比增長(zhǎng)9%，其它各項(xiàng)指標(biāo)也在逆勢(shì)中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）立足打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)布局取得新成效

繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和入駐條件。新收儲(chǔ)土地1500畝，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。新建、續(xù)建道路11條，形成了完整的道路框架體系。新修各類管網(wǎng)全長(zhǎng)8公里，解決了困擾多年的供水問(wèn)題。園區(qū)的承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。今年新開(kāi)工項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目132個(gè)，累計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)，營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)突破1000億元，成為自治區(qū)第二個(gè)千億級(jí)園區(qū)。堅(jiān)持把培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)全面發(fā)展的重要抓手，加快推進(jìn)“六大商務(wù)區(qū)”建設(shè)，形成了多組團(tuán)發(fā)展、多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、多品牌集聚的發(fā)展格局。充分發(fā)揮地區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了包頭南郊信用聯(lián)社、光大銀行、鄂爾多斯銀行等金融機(jī)構(gòu)，目前入駐我區(qū)的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)43家，占全市總量的80%以上，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，服務(wù)業(yè)多點(diǎn)布局的良好格局已初步形成。

（三）堅(jiān)持引進(jìn)與服務(wù)并重，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

按照“簽約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益”的思路，始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支撐地區(qū)持續(xù)發(fā)展的源頭活水，狠抓項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施。先后赴珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、東三省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展招商工作，與福建東源、潮州三環(huán)、北京華聯(lián)等21家企業(yè)簽訂了投資意向協(xié)議。全年預(yù)計(jì)引進(jìn)內(nèi)資80.6億元，同比增長(zhǎng)14.8%；利用外資1.84億美元，同比增長(zhǎng)4.4%。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，形成了“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”的服務(wù)模式。全年共實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目162個(gè)，其中新建項(xiàng)目93個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目69個(gè)，億元以上項(xiàng)目85個(gè)。LED藍(lán)寶石襯底、力克橡塑彈性元件、林峰鋁合金鑄件等一批裝備制造業(yè)項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)；奧特萊斯名品折扣城、正翔國(guó)際、喜來(lái)登五星級(jí)大酒店等一批商業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，進(jìn)展良好。全年預(yù)計(jì)完成投資370億元，竣工項(xiàng)目84個(gè)。

（四）不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

依托北大工學(xué)院包頭研究院、五二研究所等科研機(jī)構(gòu)和一機(jī)、北重等駐區(qū)大企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，通過(guò)發(fā)揮其科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)和人才集聚功能，穩(wěn)步提升園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施了企業(yè)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，企業(yè)科研活力進(jìn)一步增強(qiáng)。北大工學(xué)院包頭研究院已經(jīng)實(shí)施的15項(xiàng)重大研究課題中，7項(xiàng)已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化條件，5項(xiàng)研究成果已確定合作企業(yè)，陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。以北大工學(xué)院包頭產(chǎn)學(xué)研基地為平臺(tái)，引進(jìn)了碩士以上人才近百人，進(jìn)一步充實(shí)了地區(qū)科研人才隊(duì)伍。北大科技園首期6座廠房已全部開(kāi)工，其中4座廠房鋼結(jié)構(gòu)已完工。包頭曙光云計(jì)算中心項(xiàng)目，已成為全市“兩化”融合的信息平臺(tái)，將有效引領(lǐng)和支撐企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提高我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理與生態(tài)保護(hù)，不斷改善人居環(huán)境

全面啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)G6高速、110國(guó)道、環(huán)城鐵路沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。截至目前，已征租土地4000多畝，拆除面積達(dá)2萬(wàn)多平方米，冬植苗木15萬(wàn)余株，走在了全市的前列。續(xù)建了四道沙河、本四截洪溝、東達(dá)溝等河道治理和花圪臺(tái)人工湖配套工程，全面完成了年度計(jì)劃節(jié)點(diǎn)任務(wù)。在全市率先完成了“三片兩線”污染企業(yè)搬遷關(guān)停任務(wù)，實(shí)施了影響沿線居民、企業(yè)幾十年的小油河綜合改造等污染源治理工程。全年共實(shí)施了12條城鄉(xiāng)道路新建和改擴(kuò)建工程，完成了大青山南坡、城鄉(xiāng)結(jié)合部等綠化任務(wù)。完成了13個(gè)小區(qū)124萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造、50萬(wàn)平方米舊小區(qū)環(huán)境改造和40公里二次管網(wǎng)改造工程。加大對(duì)違章建筑、集貿(mào)市場(chǎng)的綜合整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。啟動(dòng)了全市最大的樓宇棚戶區(qū)呼1、呼2街坊改造項(xiàng)目，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，采用了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各單位包戶拆遷的模式，依靠全區(qū)上下集體的智慧和力量，僅用100天的時(shí)間勝利完成了兩個(gè)街坊27棟1813戶的征收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“零上訪”、“零強(qiáng)拆”征收，為地區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造積累了經(jīng)驗(yàn)、打造了樣板。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)各類保障性住房616套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼225戶、54萬(wàn)元。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，四道沙河中心集鎮(zhèn)、趙家店、銀海農(nóng)村社區(qū)29棟20萬(wàn)平方米村民安置房已交付使用。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理體制，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題

全面改革和創(chuàng)新社會(huì)治理的服務(wù)模式，全區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)47個(gè)社區(qū)的改革任務(wù)在全市率先全面完成，社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作走在了全國(guó)前列。全面探索小區(qū)物業(yè)管理新途徑，在7個(gè)小區(qū)啟動(dòng)“準(zhǔn)物業(yè)管理”試點(diǎn)工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10420人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2280人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1870人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)27400人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)11萬(wàn)人。努力提高退休金標(biāo)準(zhǔn)，為3345名企業(yè)退休人員人均月增養(yǎng)老金179元，為2440名“五七工”、687名被征地農(nóng)民人均月增加養(yǎng)老金150元和101元。實(shí)施多層次的困難弱勢(shì)群體救助工作，發(fā)放城鄉(xiāng)困難群體低保金、一次性生活救助金、生活補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼共計(jì)5000多萬(wàn)元。加大農(nóng)民工維權(quán)力度，為950名農(nóng)民工追繳工資款1600余萬(wàn)元。深入開(kāi)展安全隱患專項(xiàng)治理，全年未發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。進(jìn)一步充實(shí)了基層警務(wù)人員力量，始終保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安秩序良好，刑事案件發(fā)生率繼續(xù)保持較低水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)信訪制度，有效預(yù)防、排查和化解了社會(huì)矛盾。認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，圓滿完成了為民興辦的8件50項(xiàng)好事實(shí)事。

（七）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階

加強(qiáng)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)，全年安排應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金6400多萬(wàn)元，5項(xiàng)科技成果獲“自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”，18項(xiàng)科技成果獲“包頭市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”，連續(xù)5次被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”。加大教育投入力度，“校安工程”和“數(shù)字化新校園工程”全部完工。統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，中高考取得優(yōu)異成績(jī)。更加重視學(xué)前教育，新建3所公辦幼兒園。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，群眾性文體活動(dòng)異彩紛呈。加速基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室。其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查工作有序開(kāi)展，順利通過(guò)全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)，全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作走在了全市前列。民政工作被確定為“全國(guó)首批企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)地區(qū)”，食品藥品監(jiān)督管理工作被評(píng)為“國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)”，普法工作被評(píng)為“全國(guó)法治縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，人口和計(jì)劃生育工作受到全國(guó)表彰。民族、宗教、審計(jì)、檔案、志史、婦女兒童、紅十字會(huì)、老年體協(xié)等工作都取得了優(yōu)異成績(jī)。

（八）從規(guī)范和約束自身行為入手，提高政府的公信力和執(zhí)行力

堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行區(qū)委的決策部署，自覺(jué)接受區(qū)人大的依法監(jiān)督，主動(dòng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定；自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作，為政協(xié)委員履職創(chuàng)造條件。在重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，積極采納區(qū)人大常委會(huì)及人大代表、政協(xié)常委會(huì)及政協(xié)委員的建議、意見(jiàn)。全年辦理人大代表建議52件，政協(xié)委員提案95件，辦復(fù)率達(dá)到100%。全面推行政府績(jī)效管理、效能立項(xiàng)監(jiān)督和糾風(fēng)治亂等工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，集中開(kāi)展辦公用房清理和公車治理工作。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，政風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。 

各位代表，過(guò)去一年工作取得的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐區(qū)企事業(yè)單位和市直各部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部和各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予理解、支持、監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、無(wú)黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)榍嗌絽^(qū)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的駐區(qū)企事業(yè)單位、市直各部門，向所有關(guān)心、支持青山區(qū)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力還比較大，穩(wěn)中向好的跡象不明顯，一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分艱難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高。二是裝備制造產(chǎn)業(yè)投資大、塊頭大、收益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多，而引進(jìn)新的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目難度十分大。園區(qū)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益都有待進(jìn)一步提升，距離建成全國(guó)中西部地區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)要求還有較大差距。三是科技創(chuàng)新能力建設(shè)雖然有了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但回報(bào)周期較長(zhǎng)，而創(chuàng)新能力建設(shè)持續(xù)投入、培育的任務(wù)還十分繁重。四是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。五是城邊村、城中村、棚戶區(qū)改造以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)十分繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐有待進(jìn)一步加快。六是加強(qiáng)財(cái)力建設(shè)、提高財(cái)稅收入水平的任務(wù)十分艱巨，財(cái)力保障壓力十分大，而市里確定的公路、鐵路沿線綜合整治、城市水系建設(shè)、河道治理任務(wù)十分繁重。七是教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面與群眾的期盼和要求還存在一定差距，民生建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大，等等。這些問(wèn)題和不足，有些是長(zhǎng)期積累的，有些是發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷的，有些是大的發(fā)展環(huán)境造成的。對(duì)此，我們一定要迎難而上，積極應(yīng)對(duì)，以對(duì)組織和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加堅(jiān)韌頑強(qiáng)地做好工作，決不辜負(fù)各位代表和全區(qū)人民的期望！

二、2014年重點(diǎn)工作安排

2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年。中央公布了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革16個(gè)方面60條重大決策部署，國(guó)務(wù)院取消下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，隨著各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深化，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展；自治區(qū)“8337”發(fā)展思路明確提出了建設(shè)有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，注資50億元成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投資公司，用于支持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市委、市政府的一系列決策部署，出臺(tái)的一系列政策措施，為我區(qū)推進(jìn)“兩基地”、“三城區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這些政策都為我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。當(dāng)然，在看到有利條件的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到面臨的不利因素。明年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重。因此，我們要充分考慮明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性和復(fù)雜性，努力抓住機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，從容應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2014年政府工作的主要思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和包頭市十一屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、區(qū)九屆四次黨代會(huì)的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面深化改革統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞我區(qū)打造“兩基地”、建設(shè)“三城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)新社會(huì)治理、著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力開(kāi)創(chuàng)青山區(qū)改革發(fā)展的新局面。

打造“兩基地”，即打造全國(guó)中西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地和全國(guó)核電燃料元件生產(chǎn)加工基地；建設(shè)“三城區(qū)”，即建設(shè)全國(guó)社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新示范城區(qū)，自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城區(qū)和包頭市城鄉(xiāng)生態(tài)宜居城區(qū)。這些奮斗目標(biāo)是青山區(qū)發(fā)展道路上的現(xiàn)實(shí)選擇，也是全區(qū)人民的共同心愿和期望。我們一定要牢固樹(shù)立、長(zhǎng)期堅(jiān)持，認(rèn)真負(fù)責(zé)地推進(jìn)落實(shí)。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮各方面因素，確定2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。

在明年的工作中，我們要正確把握和處理好五個(gè)方面的關(guān)系：

一要正確把握和處理好穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好明年的各項(xiàng)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。就我區(qū)而言，“穩(wěn)”就是要在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的大環(huán)境下，千方百計(jì)使全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、支撐全區(qū)收入的主體稅源等保持相對(duì)穩(wěn)定。千方百計(jì)鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持合理增長(zhǎng)速度，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，要順勢(shì)而為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善、促社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二要正確把握和處理好快速發(fā)展與成本代價(jià)的關(guān)系。要綜合考慮地區(qū)的承受力，既要加快發(fā)展，又要盡可能地減少投入，努力以最小的成本，最大限度地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。堅(jiān)決不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三要正確把握和處理好財(cái)力保障與化解債務(wù)的關(guān)系。近幾年，我區(qū)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定，同時(shí)在合理控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)融資及其它多種方式辦成了一些大事，辦好了一些實(shí)事，為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。隨著形勢(shì)的發(fā)展，按照中央的要求，我們要正確處理好加強(qiáng)財(cái)力保障與科學(xué)應(yīng)對(duì)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。財(cái)政支出既要盡力而為，又要量力而行；既要辦好眼前的事，又要考慮負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和還債能力?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與當(dāng)前保持合理的融資規(guī)模并不矛盾，我們要通過(guò)增收節(jié)支、市場(chǎng)運(yùn)作、改善償貸結(jié)構(gòu)等辦法，有效應(yīng)對(duì)、妥善解決。

四要正確把握和處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素的形勢(shì)，我們既要抓“近”，立足當(dāng)前，解決突出問(wèn)題；又要重“遠(yuǎn)”，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排好各階段任務(wù)。把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來(lái)，既要注重當(dāng)前的發(fā)展，更要從全區(qū)中心工作和大局出發(fā)，樹(shù)立“功成不必在我任”的思想，擯棄工作中的短期行為和急功近利，做好長(zhǎng)期發(fā)展的謀劃，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，確保各項(xiàng)工作的科學(xué)性和連續(xù)性。

五要正確把握和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這就要求我們必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，凡是市場(chǎng)能解決的事情，堅(jiān)決交給市場(chǎng)，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，解決發(fā)展中的問(wèn)題。要善于引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。政府的責(zé)任主要是保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，促進(jìn)社會(huì)公正，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

為實(shí)現(xiàn)明年的目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面的工作。

（一）要堅(jiān)定不移地舉全區(qū)之力發(fā)展裝備制造業(yè)

緊緊圍繞打造“兩基地”的目標(biāo)，全力提高裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和核電燃料元件生產(chǎn)加工基地的發(fā)展水平。一是要在提升園區(qū)的承載能力上下功夫。要堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，繼續(xù)拓展園區(qū)發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，為企業(yè)入駐打造一流環(huán)境。要加快公共服務(wù)中心等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善園區(qū)配套服務(wù)功能。二是要在提高園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益上下功夫。要嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，提高土地集約、節(jié)約利用水平，本著寧缺毋濫的原則，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，不求數(shù)量、重在質(zhì)量，把有限的土地資源保護(hù)好、利用好。三是要在項(xiàng)目的引進(jìn)和服務(wù)上下功夫。在談項(xiàng)目要抓緊落地，在建項(xiàng)目要加快進(jìn)度，建成的項(xiàng)目要盡早投產(chǎn)，建不成的項(xiàng)目要果斷清理。明年要重點(diǎn)推動(dòng)北奔玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目抓緊開(kāi)工，LED藍(lán)寶石襯底項(xiàng)目啟動(dòng)二期，北大科技園成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目盡快實(shí)施，重車總裝、車架項(xiàng)目盡快完工。同時(shí)，在引進(jìn)高端裝備制造業(yè)、高技術(shù)含量項(xiàng)目上取得突破，力爭(zhēng)年內(nèi)有20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。四是要在科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。要發(fā)揮好北大工學(xué)院、北大科技園包頭產(chǎn)學(xué)研基地的輻射帶動(dòng)作用，整合一批高等學(xué)府，集聚一批高端人才，產(chǎn)生一批高新成果，培育一批高科技企業(yè)。要依托五二研究所和一機(jī)、北重等駐區(qū)大企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的作用，依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，增強(qiáng)地區(qū)裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加快推進(jìn)包頭云計(jì)算應(yīng)用，加速企業(yè)信息化改造，為促進(jìn)“兩化”融合提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要加快核電燃料元件生產(chǎn)加工基地建設(shè)。服務(wù)保障好中核北方核燃料元件有限公司，在抓好AP1000、高溫氣冷堆等在建的核電燃料元件重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，盯緊、引進(jìn)新的核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)核電燃料元件產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（二）要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

緊緊圍繞建設(shè)自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城區(qū)的目標(biāo)，全力加快以“六大商務(wù)區(qū)”為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐。一是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)在建項(xiàng)目盡早竣工運(yùn)營(yíng)。要確保奧特萊斯名品折扣城項(xiàng)目20萬(wàn)平方米商業(yè)部分、北方風(fēng)馳物流港信息化大廳、九星國(guó)際數(shù)碼大廈、喜來(lái)登五星級(jí)大酒店、正翔國(guó)際二期等重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)竣工并投入運(yùn)營(yíng)，西部五金機(jī)電城5月初開(kāi)業(yè)，新光天地購(gòu)物中心7月份試營(yíng)業(yè)。二是要做實(shí)前期工作，推動(dòng)新建項(xiàng)目抓緊開(kāi)工。市圖書館及周邊區(qū)域改造項(xiàng)目要確保4月底前開(kāi)工建設(shè)，北京華聯(lián)西北地區(qū)結(jié)算總部培訓(xùn)中心項(xiàng)目要確保上半年開(kāi)工，北京華聯(lián)青東路購(gòu)物中心要力爭(zhēng)上半年開(kāi)業(yè)。三是要落實(shí)投資主體，加快“六大商務(wù)區(qū)”周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)。全力推動(dòng)西北汽車城、幸甲3、軌枕廠家屬樓等地塊的開(kāi)發(fā)改造，要盡快落實(shí)投資主體，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)，以全市公路鐵路沿線生態(tài)環(huán)境整治為契機(jī)，大力推動(dòng)110國(guó)道兩側(cè)地塊的開(kāi)發(fā)改造、拆舊建新工作，力爭(zhēng)明年上半年啟動(dòng)新的改造項(xiàng)目。要加快110國(guó)道沿線現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動(dòng)現(xiàn)有物流企業(yè)壯大規(guī)模的同時(shí)，搭建信息化平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)，提高物流業(yè)整體發(fā)展水平。四是要突出功能定位，引進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)集聚。依托“六大商務(wù)區(qū)”及相關(guān)商貿(mào)類項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合各商貿(mào)集聚區(qū)已經(jīng)形成的功能業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)以商招商、政策引導(dǎo)等措施，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)品牌，進(jìn)一步完善產(chǎn)品層次，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)各商貿(mào)集聚區(qū)的特色化發(fā)展，提升多組團(tuán)發(fā)展、多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、多品牌集聚水平。五是要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷引進(jìn)壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善金融體系。扎實(shí)做好民生銀行、華泰保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的落戶服務(wù)工作，積極與烏海銀行、太平財(cái)險(xiǎn)等意向企業(yè)對(duì)接洽談，爭(zhēng)取有更多的銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)落戶我區(qū)。

（三）要進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的力度

堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展”的思路，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支撐地區(qū)持續(xù)發(fā)展、提升地區(qū)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的組織領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)市場(chǎng)需求不足、投資信心不足的形勢(shì)，招商引資的難度前所未有。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主攻方向，認(rèn)真研究對(duì)策，確保見(jiàn)到成效。要在引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、高新技術(shù)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)上求突破，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目上求突破，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造上求突破，在嫁接重組、改造盤活現(xiàn)有企業(yè)上求突破，在各種所有制相互融合中捕捉大項(xiàng)目上求突破。抓住國(guó)家下放審批權(quán)限的機(jī)遇，在一些過(guò)去因?yàn)閷徟鷻?quán)限而擱置的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的重新啟動(dòng)上求突破。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的思想。把軟環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全天候、全方位服務(wù)。確保建設(shè)全程有人問(wèn)、項(xiàng)目遇阻有人管、推進(jìn)緩慢有人促、遇到困難有人幫。明年計(jì)劃實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資600億元以上，上半年要確保開(kāi)復(fù)工率達(dá)到100%。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目包扶責(zé)任制。項(xiàng)目包扶領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要對(duì)所包扶項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、手續(xù)辦理、資金籌措、建設(shè)實(shí)施直至竣工投產(chǎn)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，特別要圍繞審批手續(xù)、規(guī)劃用地、建設(shè)資金、配套管網(wǎng)等“四個(gè)落實(shí)”，到一線、到現(xiàn)場(chǎng)、到工地，通過(guò)服務(wù)到位，把項(xiàng)目做實(shí)。

（四）要切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益

重點(diǎn)圍繞提高財(cái)政資金使用效率，破解小微企業(yè)發(fā)展難題，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力等方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。一是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。隨著國(guó)家宏觀形勢(shì)的調(diào)整和對(duì)地方政府性債務(wù)管理力度的不斷加大，明年的融資將更為艱難。面對(duì)財(cái)政支出的巨大壓力，政府部門要堅(jiān)決樹(shù)立過(guò)緊日子的思想。要進(jìn)一步完善調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。要認(rèn)真維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，原則上不再追加預(yù)算指標(biāo)。要繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，做到依法治稅、應(yīng)收盡收。要繼續(xù)加大資金爭(zhēng)取力度，通過(guò)積極爭(zhēng)取各類政策性、扶持性資金，有效緩解收支矛盾。二是要進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展。全面推開(kāi)中小企業(yè)貸款履約保險(xiǎn)工作，多層次搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，拓寬企業(yè)融資渠道，努力緩解小微企業(yè)融資難等問(wèn)題。積極為企業(yè)爭(zhēng)取貸款貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、節(jié)能技改項(xiàng)目、臨時(shí)用電補(bǔ)貼等政策，幫助企業(yè)降本增效、渡過(guò)難關(guān)、扭虧為盈。三是要進(jìn)一步激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的活力。按照黨的十八屆三中全會(huì)及自治區(qū)、包頭市關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，全面落實(shí)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

（五）要加快城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)

緊緊圍繞建設(shè)包頭市城鄉(xiāng)生態(tài)宜居城區(qū)，以創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城市和迎接全國(guó)文明城市第四次評(píng)選為抓手，切實(shí)加快城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)步伐。一是要抓好中心城區(qū)的提質(zhì)升級(jí)工作。加快鋼鐵大街、文化路、青山路等城區(qū)主干道兩側(cè)沿線的老舊小區(qū)、棚戶區(qū)升級(jí)改造步伐，確保呼1、呼2街坊改造項(xiàng)目上半年開(kāi)工建設(shè)。要下大力氣對(duì)青4、自6街坊等地塊剩余部分進(jìn)行拆遷改造，力爭(zhēng)每年改造2—3個(gè)街坊小區(qū)，把一些主干道沿線的老舊小區(qū)，特別是一些危舊小區(qū)逐步改造完畢。二是要繼續(xù)改善居民生活居住環(huán)境。對(duì)10個(gè)小區(qū)約56公里的供熱、給排水二次管網(wǎng)進(jìn)行改造，對(duì)10個(gè)小區(qū)約30萬(wàn)平方米的路面進(jìn)行硬化或提檔升級(jí)，對(duì)4個(gè)小區(qū)約25萬(wàn)平方米進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造。實(shí)施哈達(dá)道等4條道路的新建改造工程和文學(xué)道等5條道路的綠化景觀工程。加快推動(dòng)奧林匹克公園項(xiàng)目建設(shè)，將其打造成與賽汗塔拉公園相呼應(yīng)、相媲美的城市新景觀。要加大管理力度，堅(jiān)決制止和依法打擊城鄉(xiāng)私搭亂建等違法行為，強(qiáng)化“門前三包”責(zé)任制的監(jiān)管落實(shí)，全面提升市容環(huán)境和衛(wèi)生水平。三是要加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。按照全市統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)城市水系和河道治理工程，全面完成小油河綜合治理工程。繼續(xù)完成好重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)任務(wù)，快速高效推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)G6高速、110國(guó)道、環(huán)城鐵路沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，確保6月底前見(jiàn)到明顯成效。要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、多方共贏的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。加大對(duì)各類污染源的監(jiān)控和治理，確保各項(xiàng)工作在全市開(kāi)展的創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)工作中處于領(lǐng)先水平。四是要加快城鎮(zhèn)化步伐。重點(diǎn)實(shí)施好中心集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的給排水、集中供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市配套設(shè)施輻射覆蓋北部區(qū)。要繼續(xù)加大“一鎮(zhèn)四社區(qū)”的實(shí)施力度，明年力爭(zhēng)再開(kāi)工50萬(wàn)平方米。對(duì)于沒(méi)有納入“一鎮(zhèn)四社區(qū)”覆蓋范圍的村莊，要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，逐步改善村容村貌。特別是沿主要交通干線、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，要下大力氣徹底整治。要按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展配套服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)發(fā)展活力。

（六）要繼續(xù)深化社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新

緊緊圍繞建設(shè)全國(guó)社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新示范城區(qū)，全面提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。一是要鞏固街道社區(qū)社會(huì)治理體制改革成果。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理上下功夫，進(jìn)一步做好社區(qū)管理服務(wù)站、居委會(huì)、街道辦事處、職能部門之間的工作銜接，不斷完善和提升運(yùn)行機(jī)制、工作方法，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)管理服務(wù)站、居委會(huì)在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民方面的作用。堅(jiān)持以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，豐富社區(qū)自治形式，優(yōu)化服務(wù)手段，適應(yīng)居民多方面、多層次的利益訴求。二是要探索小區(qū)物業(yè)管理新途徑。建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度，在完善對(duì)新建小區(qū)物業(yè)約束機(jī)制的同時(shí)，對(duì)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)逐步推開(kāi)準(zhǔn)物業(yè)和辦事處自管物業(yè)等管理模式。以政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，實(shí)施住宅小區(qū)物業(yè)擴(kuò)面升級(jí)工程，為居民提供有衛(wèi)生保潔、有秩序維護(hù)、有維護(hù)維修“三個(gè)有”的基本物業(yè)服務(wù)，全面提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平，在實(shí)踐成功的基礎(chǔ)上逐步向全區(qū)普及。三是要不斷延伸社會(huì)治理創(chuàng)新的功能。更加注重貼近群眾，服務(wù)百姓，將改革成果延伸到教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困、矛盾化解等民生和社會(huì)工作的各個(gè)領(lǐng)域。積極探索多種方式的養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，為特殊群體老人提供居家養(yǎng)老“六助”服務(wù)，加快6所日間照料中心和青山區(qū)老年綜合養(yǎng)護(hù)院建設(shè)。

（七）要著力做好保障和改善民生工作

緊緊圍繞民生建設(shè)需求，全力保障和改善民生。一是要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，千方百計(jì)為失業(yè)人員和就業(yè)困難群體創(chuàng)造就業(yè)渠道、提供就業(yè)機(jī)會(huì)。全年城鎮(zhèn)計(jì)劃新增就業(yè)10000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。二是要完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。扎實(shí)做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納和新農(nóng)合的推廣工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。特別是要認(rèn)真研究、積極探索被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納問(wèn)題。三是要高度重視弱勢(shì)群體救助工作。積極拓展救助渠道，豐富救助形式，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各方面力量關(guān)注、關(guān)心弱勢(shì)群體，廣泛開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部與低收入家庭“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，做好200戶以上住房困難家庭的廉租補(bǔ)貼發(fā)放和150戶以上廉租家庭的實(shí)物配租工作。四是要努力完成好為民承諾的好事實(shí)事項(xiàng)目。繼續(xù)加大投入，扎實(shí)推進(jìn)為民興辦的20件好事實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)解決關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理、舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及群眾。

（八）要全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步

要認(rèn)真落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握好國(guó)家深化科技體制改革領(lǐng)域的各項(xiàng)政策，發(fā)揮我區(qū)科技資源、人才資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，使地區(qū)科技資源真正成為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力之源。要進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革，促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置。更加重視學(xué)前教育，年內(nèi)新建4所公辦幼兒園。要努力讓地區(qū)受教育學(xué)生共享更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源。要推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提升。要進(jìn)一步加快文體事業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。按照國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極做好街鎮(zhèn)文化站（室）的達(dá)標(biāo)工作，確保順利通過(guò)全國(guó)檢查驗(yàn)收。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)醫(yī)改政策，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。完善重大疾病防控體系和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置能力。要做好食品藥品安全專項(xiàng)整治，保障群眾飲食用藥安全。要按照中央關(guān)于信訪工作的新要求，完善基層接訪受理制度，暢通群眾合理反映問(wèn)題的渠道，使矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，對(duì)一些涉法涉訴信訪案件實(shí)行依法終結(jié)制度，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。要加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，鞏固地區(qū)穩(wěn)定大局。要繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

明年面臨的工作任務(wù)繁重而艱巨，又是全面深化改革的第一年。我們一定要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高履職能力和服務(wù)水平。

第一，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照政府職能定位，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，為市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用騰出空間，以增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。要把深化行政審批制度改革過(guò)程中 中央、自治區(qū)、包頭市下放給地方的職能接管好、利用好。下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效率。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，改進(jìn)管理模式和方法，提高行政效能和工作效率，創(chuàng)新行政管理方式，把政府該管的事管好。

第二，堅(jiān)持依法行政。規(guī)范政府行政決策行為，完善決策機(jī)制，使各項(xiàng)重大決策符合民意、切合實(shí)際，努力提高政府依法決策、科學(xué)決策水平。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。在依法行政領(lǐng)域拓展、制度完善、程序規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)等方面繼續(xù)加大力度，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。

第三，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，努力建設(shè)陽(yáng)光政府。

第四，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入一線，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。大力倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的勇氣和精神，自覺(jué)做到立說(shuō)立行、善始善終、善做善成。用行動(dòng)、用事實(shí)、用實(shí)效來(lái)團(tuán)結(jié)群眾，服務(wù)群眾，取信于民。

第五，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，不搞短期行為，不做表面文章。多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事情，多做經(jīng)得起時(shí)間和人民檢驗(yàn)的事情。

各位代表，做好明年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全區(qū)廣大干部群眾的智慧和力量，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開(kāi)創(chuàng)青山區(qū)改革發(fā)展的新局面做出新的更大的貢獻(xiàn)！