一、背景依據(jù)

（一）起草背景。為加強流感大流行和傳染病疫情應(yīng)對準(zhǔn)備，指導(dǎo)和規(guī)范流感大流行和傳染病疫情的應(yīng)急處置等工作，區(qū)衛(wèi)健委起草了《青山區(qū)流感大流行、傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》，征求了26個相關(guān)單位、部門和區(qū)疾控中心的工作意見，對反饋意見逐一進行了論證和修改。

（二）主要依據(jù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家流感大流行應(yīng)急預(yù)案》《全國流感監(jiān)測方案》《流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《包頭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《包頭市流感大流行應(yīng)急預(yù)案》《包頭市傳染病疫情（含群體性不明原因疫病）應(yīng)急預(yù)案》《青山區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等。

二、工作原則

（一）以人為本，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，把確保人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，科學(xué)有效地應(yīng)對流感大流行和傳染病疫情應(yīng)急處置。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動協(xié)同。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，共同做好流感大流行和傳染病疫情的預(yù)防準(zhǔn)備與應(yīng)急處置工作。

（三）依法防控，科學(xué)應(yīng)對。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，規(guī)范開展流感大流行和傳染病疫情預(yù)防準(zhǔn)備與應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮專家作用，運用先進科學(xué)技術(shù)，提高防控水平。

（四）預(yù)防為主，積極準(zhǔn)備。不斷健全流感大流行和傳染病疫情防控機制，做好人員、技術(shù)、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防控措施。加強監(jiān)測，及時研判流感大流行和傳染病疫情風(fēng)險，及早響應(yīng)，快速處置。

（五）加強宣教，群防群控。大力宣傳流感以及其他傳染病防治知識，提高公眾防護意識和社會責(zé)任意識。積極組織、動員公眾參與各類傳染病的預(yù)防準(zhǔn)備與應(yīng)急處置工作，做到群防群控、社會參與。

三、主要任務(wù)

（一）總則。包括編制目的、適用范圍、工作原則、階段劃分等，根據(jù)新型流感病毒毒株的波及范圍和危害程度，將流感大流行的應(yīng)對過程劃分為應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)評估三個階段。

（二）應(yīng)急組織體系。一是成立青山區(qū)應(yīng)對流感大流行應(yīng)急指揮部，指揮長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)政府分管副主任、區(qū)衛(wèi)健委主任擔(dān)任，成員單位由區(qū)委組織部、宣傳部等26個部門組成，明確區(qū)應(yīng)急指揮部和各成員單位工作職責(zé)。二是區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)健委，明確辦公室主要工作職責(zé)。三是區(qū)指揮部組建綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療防控、社會管控、醫(yī)療物資保障、生活物資保障、宣傳輿論、交通運輸?shù)葢?yīng)急工作組，各成員單位按照區(qū)應(yīng)急指揮部工作部署，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。四是組成專家咨詢組，開展分析評估、技術(shù)指導(dǎo)等工作。五是各級各類醫(yī)療、疾控中心、衛(wèi)生健康執(zhí)法大隊等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，結(jié)合各自專業(yè)特點，在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展流感大流行以及防治工作。

（三）應(yīng)對準(zhǔn)備。一是監(jiān)測與評估。區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)疾控中心及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展流感監(jiān)測、風(fēng)險評估，及時采取應(yīng)對策略與措施。二是疫苗準(zhǔn)備。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好流感大流行疫苗應(yīng)急儲備、調(diào)運、使用等工作準(zhǔn)備，制定大流行流感疫苗和季節(jié)性流感疫苗使用策略與接種方案。三是區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市監(jiān)局等部門按照職責(zé)分工，根據(jù)需要做好抗病毒藥物的應(yīng)急儲備、調(diào)運等工作準(zhǔn)備。四是區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市監(jiān)局等部門組織開展應(yīng)對流感大流行所需醫(yī)藥、防護用品、消毒藥械、檢測試劑等物資的需求評估，提出需求建議。區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信科局根據(jù)應(yīng)急需求，做好醫(yī)療物資保障，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)做好醫(yī)藥物資的供應(yīng)工作。五是各級各類醫(yī)療機構(gòu)、區(qū)疾控中心等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)根據(jù)各自專業(yè)特點，在已有專業(yè)應(yīng)急隊伍的基礎(chǔ)上加強應(yīng)對流感大流行和傳染病疫情的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。一是根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案要求與流感大流行應(yīng)對工作特點，應(yīng)急響應(yīng)階段按響應(yīng)程度由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。Ⅳ級和Ⅲ級響應(yīng)的主要目標(biāo)是將新型流感病毒遏制在有限范圍內(nèi)或者延緩其傳播，Ⅱ級和Ⅰ級響應(yīng)的主要目標(biāo)是減輕流感大流行和傳染病疫情對公眾健康和經(jīng)濟社會發(fā)展造成的危害。二是流感大流行和傳染病疫情應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)的條件。

（五）恢復(fù)評估。一是應(yīng)急響應(yīng)終止后，我區(qū)制定善后工作方案并組織實施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。根據(jù)工作需要，區(qū)指揮部有關(guān)成員單位指導(dǎo)、協(xié)助做好各項善后處置工作。二是區(qū)指揮機構(gòu)組織參與應(yīng)急處置工作的有關(guān)成員單位，對事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學(xué)評價、居民健康狀況、措施執(zhí)行情況及效果，以及應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進建議等進行復(fù)盤和總結(jié)評估。

（六）預(yù)案管理。一是宣傳培訓(xùn)與演練。多種渠道對社會公眾開展流感大流行疫情防控及科普知識宣傳，提高群眾自我防護意識。二是預(yù)案修訂與備案。根據(jù)流感大流行事件的形勢變化及時進行更新、修訂和補充。