青府發(fā)〔2024〕27號

關(guān)于印發(fā)青山區(qū)中小學(xué)校外托管機構(gòu)

管理辦法的通知

各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青山區(qū)中小學(xué)校外托管機構(gòu)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                                    包頭市青山區(qū)人民政府

                                                                                                       2024年8月16日

（此件公開發(fā)布）

青山區(qū)中小學(xué)校外托管機構(gòu)管理辦法

第一章  總   則

第一條　為了加強中小學(xué)校外托管機構(gòu)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，保障學(xué)生人身安全，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民法典》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理條例》《包頭市未成年人保護條例》《包頭市市容環(huán)境管理條例》《包頭市人民政府關(guān)于加強包頭市學(xué)校食堂、“小飯桌”和校園周邊小攤販食品安全監(jiān)管工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱“中小學(xué)生校外托管機構(gòu)”（以下簡稱校外托管機構(gòu)）是指由公民、法人或其他組織在學(xué)校外開辦的、受學(xué)生監(jiān)護人委托在學(xué)校以外、在非教學(xué)時間、為中小學(xué)生提供用餐、休息和輔助學(xué)習(xí)等課后托管服務(wù)的相對固定場所。

第三條　青山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)校外托管機構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營和管理適用本辦法。

第二章 校外托管機構(gòu)基本要求

第四條  選址及建筑安全基本要求

1．校外托管機構(gòu)選址應(yīng)遠離污染源和危險源，應(yīng)選擇建筑質(zhì)量符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求的房屋。

2．校外托管機構(gòu)的經(jīng)營場所固定且應(yīng)設(shè)置在符合消防安全要求建筑物的1—3層，嚴禁設(shè)在建筑物的地上4層及以上樓層和廠房、地下（半地下）建筑、倉庫、違法建筑內(nèi)。

3．提供住宿的校外托管機構(gòu)，住宿面積與托管學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)且不能與家庭混用；托管學(xué)生人均室內(nèi)居住建筑面積不得少于2．5—3平方米，室內(nèi)凈高不低于2．4米，采光、通風(fēng)、隔音效果良好。

4．校外托管機構(gòu)開辦者不得對原經(jīng)營場所承重結(jié)構(gòu)進行拆改，確需拆改的，應(yīng)由原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具施工方案。

5．居民樓內(nèi)新設(shè)立的校外托管機構(gòu)應(yīng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意；居民住宅樓內(nèi)的校外托管機構(gòu)，未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準和業(yè)主大會同意，不得在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物，改變住宅外立面或在外墻上開門、窗。

第五條  開辦者及從業(yè)人員基本要求

1．校外托管機構(gòu)開辦者和從業(yè)人員應(yīng)身體健康，無精神疾患、傳染性疾病、吸毒史、其他犯罪記錄或者其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病或因素。

2．校外托管機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當定期進行食品安全、公共衛(wèi)生、傳染病防治及消防安全等相關(guān)安全知識、法律法規(guī)的培訓(xùn)，并掌握設(shè)施設(shè)備使用方法。

3．校外托管機構(gòu)應(yīng)配備主管1名，其他工作人員與學(xué)生配備比例至少達到1:10。

4．開辦者應(yīng)當加強對托管學(xué)生的教育和管理，嚴禁學(xué)生在托管班及周邊喧鬧，避免噪聲擾民等情形，并及時處理引發(fā)的鄰里糾紛；配備油煙凈化設(shè)施，避免出現(xiàn)油煙擾民情形。

第六條  教育管理基本要求

1．不得開展非法宗教活動；不得破壞民族團結(jié)。

2．未取得辦學(xué)許可證或設(shè)立核準書的校外托管機構(gòu)不得開展學(xué)科類或非學(xué)科類培訓(xùn)，不得從事補習(xí)、補課、培訓(xùn)、輔導(dǎo)及其他與托管工作無關(guān)的業(yè)務(wù)。

3．嚴禁所有在校任職的教職員工開辦校外托管機構(gòu)或在校外托管機構(gòu)兼職。

第七條  安全管理基本要求

1．校外托管機構(gòu)應(yīng)與學(xué)生監(jiān)護人簽訂托管服務(wù)協(xié)議書，明確托管期限時間、收費標準、雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等。

校外托管機構(gòu)應(yīng)當合理收取托管費用，并且在服務(wù)場所公示收費標準。

2．校外托管機構(gòu)經(jīng)營者應(yīng)當落實學(xué)生托管期間安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全并嚴格執(zhí)行衛(wèi)生、消防、治安、食品等安全管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，并在經(jīng)營場所公示。

3．校外托管機構(gòu)應(yīng)對托管學(xué)生登記造冊，對有特異體質(zhì)、特定疾病或有其他生理、心理狀況異常等的學(xué)生，應(yīng)當做好健康信息記錄，妥善保管相關(guān)資料，依法保護學(xué)生個人隱私。

4．校外托管機構(gòu)必須保障被托管學(xué)生人身安全，并履行以下安全保障義務(wù)：

（1）根據(jù)托管服務(wù)協(xié)議書的條款保障學(xué)生在學(xué)校與校外托管機構(gòu)之間，校外托管機構(gòu)與學(xué)生家庭住所之間的在途安全；

（2）學(xué)生未按時到達校外托管機構(gòu)的，應(yīng)及時通知學(xué)生監(jiān)護人和所在學(xué)校，并積極查找，必要時立即報警；

（3）建立學(xué)生交接制度和外來人員進出臺賬。安排專人負責(zé)托管學(xué)生的接送、照看工作，做好外來人員的登記工作。

（4）應(yīng)當避免暴力事件的發(fā)生，保護被托管學(xué)生身心不受到傷害。出現(xiàn)突發(fā)事件時，應(yīng)立即保護、救助學(xué)生，并立即通知學(xué)生監(jiān)護人和學(xué)生所在學(xué)校；

（5）校外托管機構(gòu)原則上不得使用車輛接送學(xué)生，如有需求，必須按照《包頭市校車安全管理暫行辦法》（包府辦發(fā)〔2013〕112號）要求，辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條  消防管理基本要求

1．履行消防安全職責(zé)，按照國家標準、行業(yè)標準配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志。經(jīng)營場所要按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》第6條規(guī)定及附錄D“民用建筑滅火器配置場所的危險等級舉例”相關(guān)要求，配置滅火器。按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第10.3條規(guī)定，設(shè)置消防應(yīng)急照明和疏散指示標志。定期組織檢驗維修，確保完好有效。     

2．使用符合相關(guān)產(chǎn)品標準的燃氣用具。燃氣用具的安裝、使用及其線路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。應(yīng)安裝符合國家技術(shù)規(guī)范的可燃氣體報警裝置，并按規(guī)定進行設(shè)施維護。

3．落實消防安全責(zé)任制，制定本機構(gòu)的消防安全制度。確定消防安全責(zé)任人、管理人，組織實施本機構(gòu)消防安全管理工作。制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每半年組織開展一次消防安全培訓(xùn)及消防演練，并留存相關(guān)影像資料。實行每日防火巡查，寄宿制場所應(yīng)加強夜間防火巡查。

4．不得在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

5．選用符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的電氣產(chǎn)品和設(shè)備。電氣產(chǎn)品的安裝、使用及其線路的設(shè)計、敷設(shè)、穿管，必須由專業(yè)人員負責(zé)，符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，并加強日常維護保養(yǎng)、檢測。

 第九條  食品安全管理基本要求

1．嚴格履行《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律部門規(guī)章要求。

2．廚房與就餐場所、住宿場所分開獨立設(shè)置。廚房面積與供餐人數(shù)相適應(yīng)，面積不小于5㎡。

3．從業(yè)人員需取得健康合格證明。

4．食品原材料需按照要求索證索票、按要求貯存。

5．不提供冷葷類食品、冷加工糕點以及生食水產(chǎn)品，菜品能做到燒熟煮透。

6．餐飲具做到按照要求清洗、消毒。

7．實行分餐制供餐。

8．每餐按要求留樣。

9．配餐要合理，營養(yǎng)標準應(yīng)符合國家規(guī)定的中小學(xué)生營養(yǎng)標準，每周制定食譜并在就餐場所公示。

10. 鼓勵提供學(xué)生就餐服務(wù)的托管機構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，規(guī)范公開餐飲食品加工制作過程，落實自身食品安全主體責(zé)任，提升自身食品安全管理水平，自覺接受學(xué)生家長和職能部門監(jiān)督。

第十條  公共衛(wèi)生及飲用水安全

1．要保證托管機構(gòu)環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生，嚴防傳染病，按照防疫工作要求，嚴格落實防控措施，切實做好疫情防控工作；

2．嚴格實行男、女學(xué)生分寢居住制度，應(yīng)保證一人一床，床鋪不得高于兩層，不得設(shè)置通鋪、地鋪，床與床之間有適當間隔。

3．洗滌用具、床上用品每人一套，有標識，不得混用；毛巾、拖鞋等用品每日清洗、消毒；床上用品（床單、被套、枕巾）每周至少清洗更換1次；每日對地面、洗手池、便池進行清洗消毒。

4．經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)紫外線消毒燈，每日對室內(nèi)空氣、物品、圖書等進行紫外線殺菌，消毒時間不少于30分鐘，并有消毒記錄；室內(nèi)每日開窗通風(fēng)至少兩次，每次不少于30分鐘。

5．經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)水沖式衛(wèi)生間。

6．落實病媒生物防制，配備安全有效地防控蚊蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備。

7．建立托管學(xué)生因病缺勤登記制度，及時觀察學(xué)生健康狀況，做到傳染病早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告。

8．校外托管機構(gòu)生活飲用水水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2022）的規(guī)定。

9．禁止隨意傾倒或者堆放生活垃圾、餐廚廢棄物，應(yīng)實行分類排放、分類收集、分類處理；餐廚廢棄物的處置應(yīng)符合《包頭市市容環(huán)境管理條例》相關(guān)要求。

  第十一條  應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置基本要求

  1．應(yīng)建立健全各類安全事故或其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和處置機制，并定期組織演練。

  2．在發(fā)生食品安全事故時，開辦者應(yīng)立即將有癥狀學(xué)生送醫(yī)院治療，并停止經(jīng)營活動，及時向市場監(jiān)管部門、教育行政主管部門和學(xué)生所在學(xué)校報告，配合有關(guān)部門進行調(diào)查，按要求如實提供有關(guān)材料和當餐留樣樣品。

3．在發(fā)生傳染病疫情時，開辦者應(yīng)立即將有癥狀學(xué)生送醫(yī)院治療，并停止經(jīng)營活動，及時向衛(wèi)生健康部門、教育行政主管部門和學(xué)生所在學(xué)校報告，配合有關(guān)部門進行調(diào)查，采取防控措施，控制疫情擴散、蔓延。

4．在發(fā)生火災(zāi)、重大治安等突發(fā)安全事故時，開辦者應(yīng)及時組織從業(yè)人員開展搶險、救助和防護，保障學(xué)生生命安全，并停止經(jīng)營活動，及時向公安、應(yīng)急、教育行政主管部門和學(xué)生所在學(xué)校報告，配合有關(guān)部門做好善后工作。

5．在發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害和重大治安等突發(fā)事件時，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時轉(zhuǎn)移、疏散學(xué)生，或者采取其它必要防護措施，保障人員和財產(chǎn)安全。

第三章  監(jiān)管職責(zé)

第十二條　校外托管機構(gòu)開辦者為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，對學(xué)生安全負責(zé)，接受行政主管部門、社會和家長監(jiān)督。

第十三條　教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、消防、公安、執(zhí)法、住建等有關(guān)部門依法定職責(zé)或參照有關(guān)規(guī)定分別履行對校外托管機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。

1．教育行政主管部門職責(zé)：負責(zé)組織中小學(xué)對在校學(xué)生所在的校外托管機構(gòu)進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，向市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防、住建等部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并配合相關(guān)部門做好對校外托管機構(gòu)違法經(jīng)營案件的跟蹤調(diào)查；負責(zé)對校外托管機構(gòu)的學(xué)科類培訓(xùn)行為進行監(jiān)管，嚴禁校外托管機構(gòu)進行學(xué)科類培訓(xùn)；強化學(xué)校對被托管中小學(xué)生和家長的安全教育工作，增強安全防范意識，開展有針對性的防火、防震等逃生演練。加強監(jiān)督檢查，禁止在校教職員工開辦校外托管機構(gòu)或在校外托管機構(gòu)兼職，禁止學(xué)校和教職員工向?qū)W生和家長推薦學(xué)生校外托管機構(gòu)。

2．市場監(jiān)管部門職責(zé)：負責(zé)校外托管機構(gòu)食品經(jīng)營許可或登記工作，負責(zé)對校外托管機構(gòu)食品安全開展日常監(jiān)管，每年對已許可（登記）校外托管機構(gòu)按照劃定的食品安全風(fēng)險等級進行監(jiān)督檢查。

3．衛(wèi)健部門職責(zé)：負責(zé)對校外托管機構(gòu)公共場所衛(wèi)生進行監(jiān)督；對校外托管機構(gòu)的傳染病防控進行培訓(xùn)指導(dǎo)；對校外托管機構(gòu)飲用水安全進行監(jiān)管；組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。

4．住建部門職責(zé)：負責(zé)對依法應(yīng)當進行消防驗收的校外托管機構(gòu)進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查；負責(zé)對校外托管機構(gòu)建筑安全基本要求落實情況進行指導(dǎo)、規(guī)范。

5．應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)職責(zé)：負責(zé)配合公安派出所及教育部門對校外托管機構(gòu)進行消防法律、法規(guī)的宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，消防救援機構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工及消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，推進屬地有關(guān)部門做好校外托管機構(gòu)的消防安全工作。

6．公安部門職責(zé)：負責(zé)對校外托管機構(gòu)經(jīng)營者進行資質(zhì)審查，了解掌握校外托管機構(gòu)及周邊治安狀況，指導(dǎo)校外托管機構(gòu)做好安全保衛(wèi)工作，及時查處侵害工作人員、托管學(xué)生人身財產(chǎn)安全的案件；協(xié)助校外托管機構(gòu)處理突發(fā)事件；負責(zé)對校外托管機構(gòu)進行安全知識、消防法律、法規(guī)的宣傳；對違反社會生活噪聲相關(guān)法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的行為予以查處。

7．城市管理綜合執(zhí)法部門職責(zé)：負責(zé)對校外托管機構(gòu)的餐廚廢棄物、生活垃圾處置、油煙污染等進行監(jiān)督檢查。

8．街道辦事處、鎮(zhèn)政府職責(zé)：負責(zé)建立完善校外托管機構(gòu)聯(lián)動機制、加大對校外托管機構(gòu)安全事件的防控力度；協(xié)助相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)日?；顒拥谋O(jiān)督管理，配合教育部門對轄區(qū)內(nèi)已有的校外托管機構(gòu)進行摸底排查，及時將排查情況通報教育部門，并督促無證無照校外托管機構(gòu)到監(jiān)管部門許可（登記）。

第十四條　鼓勵以校外托管機構(gòu)為單位，成立家長委員會，建立家長委員會對校外托管機構(gòu)各項安全巡查制度。家長委員會選派成員家長對校外托管機構(gòu)安全情況進行巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)問題隱患及時向教育部門反饋，教育部門負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處置。

第四章  許可（登記）管理及事中事后監(jiān)管

第十五條　企事業(yè)單位、社會團體、個人及其他社會力量以營利為目的設(shè)立校外托管機構(gòu)的，依法辦理市場主體登記；以非營利為目的設(shè)立校外托管機構(gòu)的，依法辦理民辦非企業(yè)單位登記。提供餐飲服務(wù)的應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》（或《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》）；校外托管機構(gòu)實行食品安全許可（登記）管理，公共衛(wèi)生、消防、安全等領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。

第十六條　各相關(guān)部門要強化事中事后監(jiān)管，嚴格按照法律法規(guī)、“職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定”明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，依法對校外托管機構(gòu)的安全、治安、消防、食品、公共衛(wèi)生等進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，堅守安全底線。

第十七條  市場監(jiān)管部門應(yīng)定期公示校外托管機構(gòu)辦理《營業(yè)執(zhí)照》及食品經(jīng)營許可（登記）情況，并于每學(xué)期開學(xué)前后將校外托管機構(gòu)許可（登記）情況反饋給教育行政主管部門；教育行政主管部門組織學(xué)校采用在校門前醒目位置或官方網(wǎng)站、微信公眾號等方式公示學(xué)校周邊許可（登記）的校外托管機構(gòu)名單（包括名稱、地址、負責(zé)人等）和監(jiān)督舉報電話，方便學(xué)生家長選擇。

第十八條  每學(xué)期開學(xué)前后，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府負責(zé)組織教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、消防、執(zhí)法、公安等部門對轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)的經(jīng)營場所進行聯(lián)合抽查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，各相關(guān)職能部門依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)給予行政處理；不符合規(guī)范要求的不得經(jīng)營；涉嫌犯罪的，及時移送公安部門。

第五章  附  則

第十九條  學(xué)生家長之間互助提供托管，且托管學(xué)生數(shù)在5人及以下的，受托家長可以不登記設(shè)立校外托管機構(gòu)，但鼓勵受托家長與委托學(xué)生監(jiān)護人之間明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，盡到安全、衛(wèi)生等責(zé)任，確保學(xué)生安全。

第二十條  本辦法自公布之日起施行。2020年6月5日發(fā)布的《青山區(qū)中小學(xué)校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》（青府發(fā)〔2020〕5號)已廢止。