2019年7月3日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，包頭市副市長王秀蓮就包頭市創(chuàng)建全國“無廢城市”試點建設工作情況進行新聞發(fā)布。創(chuàng)建全國“無廢城市”試點的主要背景

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，是以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用的城市發(fā)展模式。黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設工作，并將之作為建設美麗中國的細胞工程。為全面、系統(tǒng)建立“無廢城市”的量化指標體系，通過先行實踐與探索，在全國形成可復制、可推廣的建設模式，經(jīng)中央深改委審議，國務院于去年12月印發(fā)了《全國“無廢城市”建設試點工作方案》，在全國范圍內(nèi)選擇有條件、有基礎、規(guī)模適當?shù)某鞘虚_展試點工作。

市委、市政府高度重視固體廢物處置工作，先后出臺了《固體廢物污染防治專項規(guī)劃》《加強一般工業(yè)固廢環(huán)境管理實施方案》《固體廢物污染防治管理辦法》《工業(yè)固廢污染防治和綜合利用政策措施》《工業(yè)固廢資源綜合利用鼓勵政策》《工業(yè)固廢綜合利用貸款貼息政策實施細則》等政策措施，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置等關鍵環(huán)節(jié)的全過程覆蓋。特別是在生態(tài)環(huán)境部固廢管理中心的技術支持下，開展了以一般固體廢物對廢棄砂坑進行填埋、進行生態(tài)修復的探索，取得了積極成效。

今年1月，國家啟動試點城市推薦工作后，自治區(qū)將包頭市作為全區(qū)唯一城市向國家進行了推薦。市政府組織有關地區(qū)、部門和科研機構成立了工作組，抽調(diào)精干力量認真進行籌備研究，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的指導和幫助下，科學分析了包頭市創(chuàng)建全國“無廢城市”試點的比較優(yōu)勢、重大意義和示范作用，迅速統(tǒng)一了創(chuàng)建的基本思路、目標任務和保障措施，充分表明了包頭對創(chuàng)建工作的重視程度、責任擔當和堅定信心。在全市各有關方面的合力推進下，經(jīng)國家19個部委對入圍城市聯(lián)合篩選，中央深改委最終確定，包頭市從全國60個爭創(chuàng)城市中脫穎而出，作為西部地區(qū)老工業(yè)基地典型代表，成功入圍全國“無廢城市”試點城市（11個地級市：深圳、包頭、銅陵、威海、重慶主城區(qū)、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧；5個特例：河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市）。5月13日，在深圳舉辦的全國“無廢城市”建設試點啟動會上，包頭作為6個重點城市代表進行了典型發(fā)言。

建設全國“無廢城市”試點的重要意義

包頭市入選全國試點城市，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府對包頭市的關懷與信任，是對包頭市積極貫徹習近平生態(tài)文明思想、堅定落實綠色發(fā)展理念的肯定，為包頭市今后一個時期高質量發(fā)展指明了方向，具有三個方面的重要意義：

一是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。今年習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要“保持加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，守護好祖國北疆這道亮麗風景線”，“積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”。包頭市創(chuàng)建“無廢城市”試點，是踐行習近平生態(tài)文明思想的政治任務、是落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的實際行動、是嚴格固體廢物管理加強固廢環(huán)境防治的重大舉措。我們通過“無廢城市”試點的創(chuàng)建，把轉方式融入綠色循環(huán)低碳發(fā)展之中，把“綠色＋”理念融入所有生態(tài)文明建設之中，助推全市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，推動全市產(chǎn)業(yè)面貌、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)面貌實現(xiàn)整體改觀。

二是推動包頭市綠色高質量發(fā)展的具體要求。近年來，包頭市通過創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家城市礦產(chǎn)示范基地等一批國家級試點示范工作，積累了推進生態(tài)文明建設、加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展的豐富經(jīng)驗。但我們也要看到，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為全國第三，2018年產(chǎn)生固體廢物4453.25萬噸，綜合利用率為34.72%、處置率為0.46%、貯存率為64.82%。創(chuàng)建“無廢城市”試點為我們從國家頂層設計層面提供了契機，通過試點建設形成“倒逼機制”，深入發(fā)掘各種廢棄物的資源價值潛力，從制定標準體系、技術規(guī)范、政策引導等多方面，整體推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和生活領域的源頭減量和資源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展綠色新動能，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

三是滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境需求的具體舉措。“無廢城市”試點建設工作，是包頭市堅持以人民為中心的綠色發(fā)展理念的延伸與升華。在生態(tài)環(huán)境方面，通過以廢定產(chǎn)、源頭減排、污染防治和綠色礦山建設等措施，優(yōu)化土地、水體、森林、草原、濕地及礦產(chǎn)等原生資源的強制性保護和科學化利用，推動山水林田湖草一體化保護和修復，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展方面，通過綠色招商、城市礦產(chǎn)和固廢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等措施，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，從全產(chǎn)業(yè)鏈上解決“四多四少”問題，實現(xiàn)以更少的資源、能源消耗，獲得更多、更高質量的經(jīng)濟產(chǎn)出。在日常生活方面，通過垃圾分類收集處置利用、廁所革命、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治和綠色社區(qū)建設等措施，使綠色低碳循環(huán)的生活方式自覺成為城市發(fā)展理念，倡導綠色生活，引領綠色消費，實現(xiàn)節(jié)能減廢。

建設全國“無廢城市”試點的思路目標

“無廢城市”試點建設工作將堅持問題導向，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，構建政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)同、兩級聯(lián)創(chuàng)的工作機制，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、社會生活四個領域，從源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個方面共59項指標進行構建。

一是推動工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。通過工業(yè)固體廢物的創(chuàng)新應用和固體廢物管理的制度創(chuàng)新，減少工業(yè)固體廢物歷史堆存量；推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉型，加強園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用開發(fā)，開展大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化技術示范，鼓勵固體廢物產(chǎn)生量較大企業(yè)利用其固體廢物和稀土尾礦綜合利用產(chǎn)品的開發(fā)，健全資源化產(chǎn)品標準體系，不斷提高資源化利用水平。

二是形成一批地方性生態(tài)修復政策和技術標準。探索形成常態(tài)處置大宗工業(yè)固體廢物作為生態(tài)修復材料等應用的工作機制，開展示范工程建設，嘗試形成礦坑的修復利用技術標準、一般工業(yè)固體廢物作為環(huán)境修復材料的污染物含量標準、修復礦坑操作規(guī)范和粉煤灰貯存技術規(guī)范等行業(yè)或團體標準。制定關于工業(yè)固體廢物作為生態(tài)修復、填充材料、路基墊材等無害化利用模式的一系列指導性標準，為利用一般工業(yè)固體廢物進行生態(tài)修復打通制度通道。

三是建立和完善工業(yè)固體廢物智慧化監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術，落實受納場動態(tài)監(jiān)控和自動預警，通過信息化手段實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物處置“兩點一線”全過程實時監(jiān)控和管理。針對粉煤灰、冶煉渣等工業(yè)固體廢物利用和處置環(huán)節(jié)，實現(xiàn)固體廢物的閉環(huán)式綜合利用；推進危險廢物全過程監(jiān)管；針對建筑行業(yè)，推行綠色產(chǎn)品利用目錄，提高再生產(chǎn)品綜合利用率，引導第三方市場機制；廣泛開展“無廢城市細胞”建設，推行生活垃圾強制分類。

到2020年，全市工業(yè)固體廢物貯存處置總量實現(xiàn)趨零增長，完成工業(yè)固體廢物智慧化監(jiān)管系統(tǒng)建設，綜合管理制度、政策支持體系和技術標準體系基本建成，為系統(tǒng)解決全市固體廢物特別是工業(yè)固體廢物環(huán)境問題打好基礎，形成老工業(yè)基地經(jīng)濟轉型的模式。

建設全國“無廢城市”試點的主要任務

全市成立了以市委、市政府主要領導任組長的工作領導小組，委托清華大學環(huán)境學院為規(guī)劃設計單位，完成了實施方案編制工作，將重點從6個方面推進“無廢城市”試點建設。

一是嚴格控制固廢增量，著力減少歷史存量。加大固體廢物減量化和資源化利用，突破工業(yè)固體廢物利用關鍵技術，制定鋼渣用于道路工程等若干地方標準，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，推動工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。建立健全法律法規(guī)制度，出臺一批試點地方性生態(tài)修復政策，通過固體廢物創(chuàng)新應用與制度創(chuàng)新，減少歷史堆存量。

二是提升園區(qū)層次標準，推進無廢園區(qū)建設。研究制定《包頭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》和《包頭市專業(yè)園區(qū)認定辦法》，大力開展無廢園區(qū)試點工作，建設1個國家級示范園區(qū)和2個省級示范園區(qū)，探索建立無廢園區(qū)的包頭標準，打造“無廢園區(qū)”標桿。出臺國家“城市礦產(chǎn)”示范基地相關政策，在產(chǎn)業(yè)布局、項目引進、基礎設施等方面給予支持。

三是推進固廢規(guī)范監(jiān)管，有效保障環(huán)境安全。強化工業(yè)固體廢物閉環(huán)式全過程監(jiān)管。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，建立固體廢物物聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)與包頭市大宗工業(yè)固體廢物交易平臺數(shù)據(jù)的共享機制。強化危險廢物規(guī)范化管理，嚴厲打擊非法轉移、利用和處置危險廢物，提升風險防控能力。

四是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進資源循環(huán)利用。鼓勵發(fā)展畜禽糞污利用的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造一批萬畝種植示范基地、規(guī)?；B(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)示范基地。強化農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈收運及綜合利用。建立多樣化生活垃圾收運處置體系，推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用。將動物防疫產(chǎn)生的獸用醫(yī)療廢物納入醫(yī)療廢物收集處理體系。

五是推進垃圾分類處理，踐行綠色生活方式。深入貫徹落實習近平總書記對垃圾分類工作重要指示精神，研究制定《包頭市生活垃圾分類管理辦法》，落實生活垃圾強制分類，加強處理設施規(guī)劃建設，提升垃圾分類處置能力。制定綠色生產(chǎn)和生活方式實施方案，推動公共機構無紙化辦公，逐步禁止銷售一次性塑料用品，加強快遞、外賣業(yè)綠色包裝應用。

六是強化管理責任落實，不斷完善制度體系。健全市區(qū)街道三級政府、社區(qū)、協(xié)會、企業(yè)多方參與的協(xié)同治理機制。暢通垃圾清運與資源回收體系，建立危險廢物收集體系。將危險廢物產(chǎn)生量或產(chǎn)出率納入清潔生產(chǎn)審核指標。制定《構建再生資源回收行業(yè)風險分級管控體系總體實施方案》。推動利廢建材規(guī)?；l(fā)展，努力形成建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。