《青山區(qū)建筑垃圾管理實施意見》政策解讀一、制定本《實施意見》的目的和必要性1.客觀現(xiàn)狀依法治理需要隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，人們改善居住條件和生活環(huán)境的愿望明顯增強，帶來城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，建筑垃圾問題伴隨而來。首先，突出表現(xiàn)為建筑垃圾隨意堆放，影響市容環(huán)境衛(wèi)生及公共秩序；其次，偷倒亂倒現(xiàn)象屢禁不止；再次，運輸車輛超載、潑灑、揚塵、遺撒污染現(xiàn)象時有發(fā)生；最后，由于對建筑垃圾沒有建立回收利用機制，環(huán)境中的建設(shè)垃圾存量與日俱增，產(chǎn)生了環(huán)境問題。為加強建筑垃圾的管理，預(yù)防污染，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，青山區(qū)人民政府將建筑垃圾管理列入重點工作跟蹤落實。為規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)建筑垃圾管理，亟待制定出臺一部建筑垃圾管理的規(guī)范性文件。2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑垃圾系統(tǒng)規(guī)范管理的需要《青山區(qū)建筑垃圾管理實施意見》打破了原來的管理區(qū)域的局限性，將管理區(qū)域拓展到全區(qū)范圍，明確了各屬地建筑垃圾監(jiān)督管理責(zé)任主體和權(quán)責(zé)，明確建筑垃圾排放、運輸、中轉(zhuǎn)、傾倒、回填、消納、利用等處置活動的核準(zhǔn)辦法、標(biāo)準(zhǔn)流程、工作規(guī)范，并明確建筑垃圾儲運消納場（站）設(shè)置審批程序及規(guī)范分別作出了規(guī)定。????二、制定本《實施意見》的法規(guī)依據(jù)（一）法律法規(guī)依據(jù)1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過　2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議第一次修訂　根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》第一次修正　根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》第二次修正　根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第三次修正　2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議第二次修訂）2.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（1996年6月4日中華人民共和國國務(wù)院令第101號發(fā)布）；3.《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第412號）4.《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（2011年9月7日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第10號）；5.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第139號）；6.《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)1995年9月15日包頭市十屆人大常委會第18次會議通過，1996年4月3日內(nèi)蒙古自治區(qū)八屆人大常委會第19次會議批準(zhǔn);2004年2月19日包頭市十二屆人大常委會第7次會議修訂，2004年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)十屆人大常委會第9次會議批準(zhǔn)修訂;根據(jù)2012年5月10日包頭市十三屆人大常委會公告第20號公布的《包頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修改。該《條例》分總則、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、附則5章47條，自公布之日起施行?！稐l例》于2015年8月28日包頭市第十四屆人大常務(wù)委員會第二十一次會議修訂通過，2015年11月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人大常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)，共十二章八十八條，自2016年2月1日起施行。7.包頭市建筑垃圾管理條例（2023年12月25日包頭市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2024年3月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)四、主要內(nèi)容《實施意見》共五章二十二條。第一章總則，共六條（第一條至第六條），明確了《管理辦法》制定依據(jù)的法律法規(guī)、適用范圍、建筑垃圾的界定和處置原則以及相關(guān)部門的職責(zé)分工；第二章運輸管理，共兩條（第七條至第八條），明確了建筑垃圾運輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件、建筑垃圾運輸企業(yè)職責(zé)、運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)、運輸線路、時段、速度規(guī)定、信息化管理和對運輸企業(yè)的考核約定；第三章處置（消納）管理，共六條（第九條至第十十四條），明確了建筑垃圾消納場地規(guī)劃、建設(shè)程序、途徑、建筑垃圾消納場所經(jīng)營單位職責(zé)、消納場地管理有關(guān)規(guī)定；第四章貯存和綜合利用管理，共兩條（第十五條至第十六條），明確了建筑垃圾減量化、資源化利用的辦法和途徑有關(guān)規(guī)定；第五章監(jiān)督管理，共六條（第十七條至第二十二條），明確了城管執(zhí)法部門的監(jiān)督職責(zé)和生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、公安機關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門的聯(lián)動職責(zé)；三、編制過程（一）本《實施意見（初稿）》由青山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局河道管理中隊擬稿，主要依托包頭市建筑垃圾管理和執(zhí)法經(jīng)驗，結(jié)合青山區(qū)和各街鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，引用上位法，對青山區(qū)建筑垃圾管理作出規(guī)定。（二）《實施意見（初稿）》由青山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局政策法規(guī)股審核、修改。（三）《實施意見（初稿）》經(jīng)本局吳杰局長、分管法制工作的曹金萍副局長審閱。形成《實施意見（征求意見稿）》。（四）《實施意見（征求意見稿）》送富強路街道、幸福路街道、自由路街道、萬青路街道、科學(xué)路街道、先鋒道街道、青山路街道、烏素圖街道、青福鎮(zhèn)、興勝鎮(zhèn)等10個街鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局青山分局、市自然資源局青山分局、青山公安分局、青山交管大隊、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委等8個部門征求意見。區(qū)農(nóng)牧局和萬青路街道提出兩條意見，并予以采納，并對征求意見稿進行再次討論和修改，其余單位未提任何意見，最終形成《實施意見（執(zhí)法局會議討論稿）》。（五）10月8日，青山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局組織領(lǐng)導(dǎo)班子及局機關(guān)相關(guān)部門，對《實施意見》進行會議討論，并根據(jù)會議中提出的意見、建議再次修改。五、主要制度和措施（一）建立全區(qū)建筑垃圾業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理體系，進一步明確環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與各街鎮(zhèn)的責(zé)任和義務(wù)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌全區(qū)、各司其職、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰的青山區(qū)建筑垃圾管理體系。（二）明晰管理主體。明確青山區(qū)各街鎮(zhèn)行政區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任主體。（三）明確建筑垃圾傾倒、運輸、回填、消納規(guī)范和要求，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建筑垃圾規(guī)范化處置。（四）進一步明確政府引導(dǎo)和支持建筑垃圾回填和再生開發(fā)使用，鼓勵建筑垃圾再生循環(huán)利用的政策導(dǎo)向。明晰申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)的條件。