青山區(qū)“十二五”就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

一、“十一五”期間回顧

(一)就業(yè)與再就業(yè)工作邁上新臺階

一是城鎮(zhèn)就業(yè)工作成績顯著。以“安置效益優(yōu)先、就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先”為核心，以落實(shí)就業(yè)再就業(yè)為主線，以幫助高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，全力促進(jìn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力及城鎮(zhèn)新增勞動的就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)為著力點(diǎn)，提高勞動者技能就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)能力；以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“制度化、專業(yè)化、社會化”建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，使就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著的成績?！笆晃濉逼陂g，青山區(qū)就業(yè)服務(wù)局城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)89736萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)27933萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；共培訓(xùn)10946 6人，其中失業(yè)人員70919萬人，下崗人員27714人，農(nóng)民工10833人，培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)達(dá)85%以上；發(fā)放小額擔(dān)保貸款1166筆，共計2072萬元。各項促進(jìn)就業(yè)政策得到落實(shí)，全年工作成效顯著。

二是就業(yè)政策措施更加完善。城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等人員的就業(yè)問題受到高度重視，已經(jīng)制定了涉及促進(jìn)各類勞動者就業(yè)的一系列政策措施。如《包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展2009 年就業(yè)服務(wù)系列活動的通知》、《青山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)再就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)中高級技能人才的實(shí)施方案》、《青山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“五大民生 工程”實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的實(shí)施意見》和《包頭市失業(yè)預(yù)警應(yīng)急調(diào)控方案》等促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)的政策性文件；

三是就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。近年來，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，開展了“4050”人員以及“特困家庭、困難 家庭”下崗失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作.經(jīng)過個人申報、原單位原主管部門以及各街道辦事處初審、再就業(yè)辦公室審核、對特困職工入戶調(diào)查、公示等程序共確定重點(diǎn)幫扶特困家庭，對重點(diǎn)援助幫扶人員通過開發(fā)以機(jī)關(guān)工勤、街道社區(qū)服務(wù)、綠化美化等公益崗位安置的辦法已經(jīng)基本上全部幫扶上崗就業(yè)；對其余困難家庭人員通過以民營企業(yè)吸納、勞務(wù)輸出和自謀職業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。此項工作的深入開展，為解決下崗失業(yè)人員實(shí)際困難、維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定起到積極作用。

(二)勞動維權(quán)工作有了新進(jìn)展

一是勞動保障執(zhí)法和勞動者權(quán)益保護(hù)力度進(jìn)一步加大。“十一五”期間共受理群眾舉報投訴監(jiān)察案件62件，仲裁案件83件，較好地維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益；

 二是勞動關(guān)系 調(diào)整機(jī)制日趨完善。全面推行勞動合同制度，國有企業(yè)、集體企業(yè)勞動合同簽訂率90%以上，進(jìn)一步建立健全勞動仲裁機(jī)構(gòu)和隊伍，建立了仲裁庭并健全了庭審制度；

三是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。不斷提高企業(yè)勞動合同簽訂，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；

四是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。重點(diǎn)解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資和使用童工等問題。建立勞動保障監(jiān)察長效治理機(jī)制，督促用人單位遵守勞動合同、工資支付的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法推動勞動保障管理工作。

(三)社會保障工作取得新突破

一是企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年增加，退休人員養(yǎng)老待遇 節(jié)節(jié)提高。采取多種形式加強(qiáng)擴(kuò)面工作。確保企業(yè)養(yǎng)老保險參   保人數(shù)不斷增加。截至7月，全區(qū)參保人數(shù)達(dá)到22567人，1-7  月核定養(yǎng)老保險費(fèi)4783萬元，征繳養(yǎng)老保險費(fèi)4287萬元，清理   欠費(fèi)130萬元，收繳率達(dá)90%。至此，我區(qū)養(yǎng)老金滾存結(jié)余1.9  億元，預(yù)計可支付能力為48個月，居包頭市之首。十一五期間， 我局積極落實(shí)上級有關(guān)增資政策，從2004-2010年連續(xù)7年為企 業(yè)退休人員辦理增資手續(xù)，人均累計增資822元/月，人均養(yǎng)老 金達(dá)到1342元/月。發(fā)放率100%,養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放得到進(jìn)一步鞏固；

二是被征地農(nóng)民各項社會保險工作成績顯著。2006年底以昌福村拆遷為契機(jī)，在包頭市首家為被征地居民辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險，截至2007年我區(qū)符合條件的2247名村民全部納入了基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范疇，目前已有535名已達(dá)到退休年齡的被征地農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2007-2009年，我區(qū)連續(xù)三年為領(lǐng)取養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民辦理增資手續(xù)，累計每人增資185元/月。到目前，被征地農(nóng)民人均養(yǎng)老金達(dá)到600元/月，1—7月應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金299萬元，實(shí)發(fā)養(yǎng)老金299萬元，發(fā)放率100%;

三是醫(yī)療、生育、工傷保險工作扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，我區(qū)醫(yī)療保險工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，覆蓋人群從少到多，保障水平從低到高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。2009年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為97000人(其中中小學(xué)生64678、大中專院校19708人，城鎮(zhèn)居民有12614人),為5650人次住院居民報銷醫(yī)藥費(fèi)1200萬元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和生育保險參保人數(shù)均為27780人，工傷保險參保人數(shù)近1萬人。2010年從7月1日開始新一輪的醫(yī)保繳費(fèi)業(yè)務(wù)，由于轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校放假，大批量的繳費(fèi)工作將在9月和10月份進(jìn)行；

四是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作扎實(shí)開展，深入推進(jìn)。截至目前，我區(qū)投入2040萬元，全區(qū)共登記參保13208人，其中，75周歲以上不繳費(fèi)的參保登記人數(shù)為2074人，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、 一次性繳費(fèi)的參保登記人數(shù)為5552人，未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的參保登記人數(shù)為5582人，目前已有7033人享受到養(yǎng)老金待遇，其中75歲以上參保登記的居民已全部領(lǐng)取了養(yǎng)老金，真正實(shí)現(xiàn)我區(qū)居民老有所養(yǎng)。

二、 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和全區(qū)的具體實(shí)際情況，深化對就業(yè)和社會保障全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究，著力解決“十二五” 期間就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出問題，努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就 業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化收入分配制度改革，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，落實(shí)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三 、存在問題

(一)就業(yè)再就業(yè)面臨的困難

“十一五”時期，青山區(qū)就業(yè)工作取得了長足發(fā)展和卓有  成效，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但是也面臨著許多  矛盾和問題。隨著青山區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展和裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū) 大型企業(yè)入駐，將增加大量的就業(yè)崗位，為就業(yè)工作注入新的 發(fā)展動力?！笆濉逼陂g，是困難就業(yè)人員和高校畢業(yè)生就 業(yè)的攻堅期、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的加速期、勞動關(guān)系復(fù)雜多變期，必須高度重視發(fā)展中的困難和問題，全包頭市就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

(二)勞動監(jiān)察方面面臨的問題

一是勞動者守法意識差、執(zhí)法難。有的企業(yè)，尤其是少數(shù) 企業(yè)的法定代表人法治觀念比較淡薄，只顧眼前，忽視長遠(yuǎn)， 只顧自己，忽視大局，不能很好地遵守勞動保障法律、法規(guī)、 規(guī)章。由于企業(yè)守法意識差，加之勞動保障執(zhí)法力度不夠，勞動保障部門也很難推行有關(guān)強(qiáng)制措施；二是勞動關(guān)系中矛盾日益突出。企業(yè)工資收入分配制度不夠完善，全區(qū)勞動者平均工資水平偏低，企業(yè)內(nèi)部的平均主義與地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位之間收入差距懸殊的現(xiàn)象并存。勞動爭議案件、群體性事件和信訪案件數(shù)量增多，非公有制企業(yè)不簽勞動合同、拖欠職工 工資等現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是仲裁案件數(shù)量大幅上升。勞動爭議繼續(xù)呈大量化、尖銳化、復(fù)雜化趨勢；勞動爭議案件處理難度增大，新型和疑難案件比例上升。

(三)社會保險方面面臨的問題

一是企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的難度日益增大。中斷繳費(fèi) 問題日益突出，養(yǎng)老金收入下滑；二是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴(kuò)面工作難度也較大。主要是大中專院校參保率較低，部分居民參保意識不強(qiáng)，各學(xué)校人員、經(jīng)費(fèi)緊張，工作積極性不高； 三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作中也存在以下問題。部分年齡較小的、未達(dá)到退休年齡的居民參保意識不強(qiáng)， 一些符合一次性繳費(fèi)條件的居民由于收入來源不穩(wěn)定等原因，難以承擔(dān)一次幾千元的養(yǎng)老保險費(fèi)，也沒有主動參保，經(jīng)費(fèi)保障制度有待進(jìn)一步落實(shí)。

四、“十二五”期間的主要任務(wù)和對策

(一)繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作

一是多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。就業(yè)是發(fā)展之要、民生之本、穩(wěn)定之基。在當(dāng)前形勢下，要把就業(yè)崗位開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要任務(wù)，全力開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。通過社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位。社區(qū)就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域是廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道之一，大力推進(jìn)“三保”(保安、保潔、保綠)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三大服務(wù)”(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、“三大管理”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)的社區(qū)就業(yè)模式，充分挖掘社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)崗位的潛力，優(yōu)先為“零就業(yè)家庭”、“4050”人員，“低保戶”、“殘疾人”等就業(yè)困難人員優(yōu)先提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造一個安定和諧的就業(yè)環(huán)境。

二是精心構(gòu)筑“高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋”的人力資源市場服務(wù)體系，促進(jìn)勞動力合理流動。以人力資源市場為載體，深入開展促進(jìn)農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專技校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等就業(yè)的“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等活動，積極促進(jìn)勞動力流動，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場服務(wù)體系，完善政府對勞動就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化企業(yè)用工信息制度和勞動用工備案制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的導(dǎo)向作用。

三是建立統(tǒng)一新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革，建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障相適應(yīng)的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，全面提升勞動保障經(jīng)辦能力，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，全面構(gòu)建結(jié)構(gòu)比較合理、就業(yè)比較充分，勞動關(guān)系和諧的新型就業(yè)制度。到2015年，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%以上，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

(二)積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)

一是努力開拓思想，創(chuàng)新工作思路，采取多種形式，深入 擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)社會化；二是進(jìn)一步  加大工作力度，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ) 上提高養(yǎng)老金待遇，使退休人員生活更有保障；三是健全勞動用工法制，增強(qiáng)對企業(yè)參投保的強(qiáng)制約束力；四是可持續(xù)發(fā)展為先導(dǎo)，建立農(nóng)牧民長效機(jī)制，全面做好社會保險工作；五是進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險體系建設(shè)。

(三)依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益、加強(qiáng)勞動保障信息化建設(shè)

一是加快提高勞動者技能素質(zhì)，依法維護(hù)勞動者合法權(quán) 益。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu)、標(biāo)志和執(zhí)法文書統(tǒng)一，充實(shí)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善與有關(guān)部門共同查處違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益行為的查處力度，著力解決企業(yè)拖欠職工工資問題，依法查處企業(yè)存在的不簽訂勞動合同等侵犯職工合法權(quán)益的問題；二是加強(qiáng)勞動保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)勞動保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化勞動保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察等各項勞動保障業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理。首先，加強(qiáng)勞動保障事業(yè)宣傳。堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大勞動保障宣傳工作力度，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策，動員全社會關(guān)心、理解和支持勞動保障事業(yè)。引導(dǎo)人民群眾構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。其次。加強(qiáng)勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)。勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)街道、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順勞動保障工作職能。推動勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。提升信息化水平。加大投入力度。努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動保障隊伍。為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

青山區(qū)人事勞動和社會保障局

二〇一〇年八月二十日