根據(jù)《青山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》和青山區(qū)“十三五”期間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，結合我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的實際，制定青山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹十八大、十八屆三中、四中全會、自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及包頭市“5421”發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)發(fā)展的大格局中謀劃民政事業(yè)發(fā)展。切實履行政府社會服務和社會管理職責，堅持改革創(chuàng)新，以擴大社會服務覆蓋面、提高社會服務水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本社會服務均等化為目標，創(chuàng)新社會服務體制，推動民政事業(yè)發(fā)展，服務社會、服務人民等各項工作取得新突破、新進展，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、基本原則
一是圍繞中心，服務大局。各項民政工作必須圍繞青山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準結合點、切入點，在全局中謀劃，在大局中行動，充分發(fā)揮民政工作在社會建設中重要職能作用。
二是以民為本，改善民生。始終堅持“以人為本、為民服務、為民解困”主線，密切關注民生，保障和改善民生。
三是政府主導，社會參與。構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。
四是改革創(chuàng)新，務求實效。以創(chuàng)新的思維、開拓的精神、扎實的作風，更新發(fā)展理念，排查突出問題，攻克工作難題，不斷提高民政管理服務水平。
三、目標任務
（一）社區(qū)發(fā)展規(guī)劃
1.社區(qū)服務建設。一是47個社區(qū)組織辦公活動用房面積均達到 800 平方米以上，爭取利用中央、內(nèi)蒙古、包頭市項目資金、福彩公益金擴建社區(qū)辦公場所和活動場地。按照新建、改建住宅小區(qū)，開發(fā)商要按每100戶50平方米的標準無償提供社區(qū)辦公和活動用房的建設標準，未來五年內(nèi)我區(qū)力爭打造5個精品社區(qū)。
二是加快和諧社區(qū)建設步伐，力爭成功申報創(chuàng)建成為“第三批全國和諧社區(qū)示范城區(qū)”。
三是做好新一輪村（社區(qū)）黨組織和第十屆村（居）民委員會換屆選舉工作。
四是加快農(nóng)村社區(qū)建設，進一步合理規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)，加強社區(qū)服務設施建設，完善服務保障功能；繁榮社區(qū)文化教育，加強農(nóng)村平安社區(qū)建設，整治美化農(nóng)村人居環(huán)境，打造6個農(nóng)村社區(qū)一站式服務大廳。
五是基本建立起面向全體社區(qū)居民、設施配套健全、服務功能完善、人才隊伍優(yōu)良、體制機制合理的社區(qū)服務管理體系，總結出具有地區(qū)特色的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果，基本達到全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設標準要求。
2.社區(qū)信息化平臺建設。一是民生服務系統(tǒng)：實現(xiàn)老人通過終端或者打電話給呼叫中心發(fā)布訂餐、家政服務、送水換氣等需求，系統(tǒng)將老人的需求進行登記，然后聯(lián)系最近的餐飲服務組織、家庭服務組織進行上門服務，服務完成后老人可以在終端上或者呼叫中心電話回訪打分評價服務機構，政府和社區(qū)通過系統(tǒng)后臺看到服務質(zhì)量和評價，年度考核餐飲服務組織、家庭服務組織，進行末位淘汰，然后引入新的服務組織，通過這種良性循環(huán)提高養(yǎng)老服務的質(zhì)量。
社區(qū)管理系統(tǒng)：根據(jù)愛心養(yǎng)老志愿幫扶激勵規(guī)則制定積分系統(tǒng)，將社區(qū)志愿者信息錄入到系統(tǒng)中進行人員管理，通過志愿者服務老人積累積分，積分可通脫系統(tǒng)兌換實物獎品或其他等價公益服務等，從而形成了養(yǎng)老體系的內(nèi)生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的流動和可持續(xù)發(fā)展。
3.社會工作人才隊伍建設及實務推進“335”工程
“335”工程是指隊伍建設上，社工、助工、義工---“三工”聯(lián)動；工作方法上，社區(qū)、社會組織、社工隊伍---“三社”聯(lián)動；實務領域上，社區(qū)社會工作、學校社會工作、企業(yè)社會工作、農(nóng)村社會工作、醫(yī)務社會工作---“五域”推進。
一是擬受益人群8萬（含三工隊伍、高校師生、服務案主）。
二是建成專業(yè)社工服務機構≥10家，孵化培育社會服務組織≥100家。
三是百名督導計劃，以高?？蒲欣碚撔投綄А⒒鶎淤Y深實務型督導為不同方向。
四是千名社會工作人才境外培訓項目，逐步建立與社會事業(yè)相適應的高、中、低人才梯次結構。
五是萬名社工崗位培訓項目，集教育崗、行政崗、社會工作實務崗及其他服務行業(yè)專業(yè)技術服務崗。
4.建立政府購買服務制度
按照“政社分開、管辦分離”的原則，推進社會組織與黨政機關、事業(yè)單位實現(xiàn)職能分離、人員分開、經(jīng)費脫鉤、獨立辦公、確保社會組織活動的自主性。充分發(fā)揮社會組織在承接政府購買服務中的主體作用。
5.加大社會組織孵化培育力度
全面推進三級社會組織服務平臺建設，努力構建“一中心、多基地、多空間”的社會組織培育發(fā)展體系。培育社區(qū)各類社會組織協(xié)同參與社區(qū)建設與服務。深化“黨建引領、三工聯(lián)動、政校合作、民族共融”的社工人才發(fā)展之路，大力培育和發(fā)展專業(yè)社工和發(fā)展各類社會組織，為居民提供非營利性公共服務產(chǎn)品，推進“社區(qū)、社工、社會組織”聯(lián)動發(fā)展。在服務對象上，面向社會所有老年人提供服務。
6.全面推進村（居）民協(xié)商民主自治
加強農(nóng)村基層政權建設，完成第十屆嘎查村（居）委會換屆選舉工作。探索建立民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)三報告一評議等制度，健全和完善村居民會議、村居民代表會議議事規(guī)則和會議制度，開展多領域、多層次、多渠道的基層民主協(xié)商內(nèi)容。
（二）老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
1.規(guī)劃背景
截至2015年全區(qū)60歲以上老年人8.05萬人（其中65以上5.41萬人，70歲以上1.72萬人，80歲以上0.77萬人, 100歲以上7人。），占全區(qū)總人口的16.49％，已進入人口老齡化城區(qū)。隨著老年人口結構的變化，老年人需求呈現(xiàn)多元化、多層次的特點。盡管區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)對老齡工作加大了重視力度，但仍不能滿足日益增長的社會養(yǎng)老需求。
2.主要任務
基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，無償、低償和有償相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與，具有青山區(qū)特色符合青山區(qū)實際的社會養(yǎng)老服務體系。整合社會和社區(qū)資源，發(fā)揮現(xiàn)有機構和設施的作用，加快建立區(qū)級、社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡，建設居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，促進居家養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。全面擴大區(qū)級政府購買居家養(yǎng)老服務范圍，除了重點保障“三無”、低收入的高齡、空巢、失能等困難老人群體的服務需求，對全區(qū)75周歲老年人全面實現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務。在服務設施上，既要盤活存量，發(fā)揮現(xiàn)有機構和設施的作用，更要以需求為導向，大力發(fā)展增量，注重整合社會閑置資源，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供載體。初步規(guī)劃在“十三五”期間新建綜合福利院一所，占地面積5000平方米，床位數(shù)達到150張。在“十三五”期間的第一到二年，完成我區(qū)日間照料中心的建設任務并使其規(guī)范運營，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作做好基礎建設。在最后的二到三年時間，努力達到日間照料中心等設施城區(qū)基本覆蓋。在服務保障上，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面的職責，引導和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務，努力滿足不同需求老年人的服務?！笆濉蹦┻_到每千名老人床位數(shù)35張的目標。在服務隊伍建設上，走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結合的道路，建設一支專兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為提高養(yǎng)老服務水平提供人才支撐。