根據(jù)《青山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》和青山區(qū)“十三五”期間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定青山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十八大、十八屆三中、四中全會、自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及包頭市“5421”發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)發(fā)展的大格局中謀劃民政事業(yè)發(fā)展。切實(shí)履行政府社會服務(wù)和社會管理職責(zé)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以擴(kuò)大社會服務(wù)覆蓋面、提高社會服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本社會服務(wù)均等化為目標(biāo)，創(chuàng)新社會服務(wù)體制，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，服務(wù)社會、服務(wù)人民等各項(xiàng)工作取得新突破、新進(jìn)展，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

一是圍繞中心，服務(wù)大局。各項(xiàng)民政工作必須圍繞青山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，在全局中謀劃，在大局中行動(dòng)，充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中重要職能作用。

二是以民為本，改善民生。始終堅(jiān)持“以人為本、為民服務(wù)、為民解困”主線，密切關(guān)注民生，保障和改善民生。

三是政府主導(dǎo)，社會參與。構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會活力。

四是改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。以創(chuàng)新的思維、開拓的精神、扎實(shí)的作風(fēng)，更新發(fā)展理念，排查突出問題，攻克工作難題，不斷提高民政管理服務(wù)水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

    （一）社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

1.社區(qū)服務(wù)建設(shè)。一是47個(gè)社區(qū)組織辦公活動(dòng)用房面積均達(dá)到 800 平方米以上，爭取利用中央、內(nèi)蒙古、包頭市項(xiàng)目資金、福彩公益金擴(kuò)建社區(qū)辦公場所和活動(dòng)場地。按照新建、改建住宅小區(qū)，開發(fā)商要按每100戶50平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公和活動(dòng)用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未來五年內(nèi)我區(qū)力爭打造5個(gè)精品社區(qū)。

二是加快和諧社區(qū)建設(shè)步伐，力爭成功申報(bào)創(chuàng)建成為“第三批全國和諧社區(qū)示范城區(qū)”。

    三是做好新一輪村（社區(qū)）黨組織和第十屆村（居）民委員會換屆選舉工作。

四是加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步合理規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)保障功能；繁榮社區(qū)文化教育，加強(qiáng)農(nóng)村平安社區(qū)建設(shè)，整治美化農(nóng)村人居環(huán)境，打造6個(gè)農(nóng)村社區(qū)一站式服務(wù)大廳。

五是基本建立起面向全體社區(qū)居民、設(shè)施配套健全、服務(wù)功能完善、人才隊(duì)伍優(yōu)良、體制機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)管理體系，總結(jié)出具有地區(qū)特色的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果，基本達(dá)到全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.社區(qū)信息化平臺建設(shè)。一是民生服務(wù)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)老人通過終端或者打電話給呼叫中心發(fā)布訂餐、家政服務(wù)、送水換氣等需求，系統(tǒng)將老人的需求進(jìn)行登記，然后聯(lián)系最近的餐飲服務(wù)組織、家庭服務(wù)組織進(jìn)行上門服務(wù)，服務(wù)完成后老人可以在終端上或者呼叫中心電話回訪打分評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府和社區(qū)通過系統(tǒng)后臺看到服務(wù)質(zhì)量和評價(jià)，年度考核餐飲服務(wù)組織、家庭服務(wù)組織，進(jìn)行末位淘汰，然后引入新的服務(wù)組織，通過這種良性循環(huán)提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

社區(qū)管理系統(tǒng)：根據(jù)愛心養(yǎng)老志愿幫扶激勵(lì)規(guī)則制定積分系統(tǒng)，將社區(qū)志愿者信息錄入到系統(tǒng)中進(jìn)行人員管理，通過志愿者服務(wù)老人積累積分，積分可通脫系統(tǒng)兌換實(shí)物獎(jiǎng)品或其他等價(jià)公益服務(wù)等，從而形成了養(yǎng)老體系的內(nèi)生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的流動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。

3.社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)及實(shí)務(wù)推進(jìn)“335”工程

    “335”工程是指隊(duì)伍建設(shè)上，社工、助工、義工---“三工”聯(lián)動(dòng)；工作方法上，社區(qū)、社會組織、社工隊(duì)伍---“三社”聯(lián)動(dòng)；實(shí)務(wù)領(lǐng)域上，社區(qū)社會工作、學(xué)校社會工作、企業(yè)社會工作、農(nóng)村社會工作、醫(yī)務(wù)社會工作---“五域”推進(jìn)。

一是擬受益人群8萬（含三工隊(duì)伍、高校師生、服務(wù)案主）。

二是建成專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)≥10家，孵化培育社會服務(wù)組織≥100家。                              

三是百名督導(dǎo)計(jì)劃，以高?？蒲欣碚撔投綄?dǎo)、基層資深實(shí)務(wù)型督導(dǎo)為不同方向。

四是千名社會工作人才境外培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步建立與社會事業(yè)相適應(yīng)的高、中、低人才梯次結(jié)構(gòu)。

五是萬名社工崗位培訓(xùn)項(xiàng)目，集教育崗、行政崗、社會工作實(shí)務(wù)崗及其他服務(wù)行業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)崗。

4.建立政府購買服務(wù)制度

按照“政社分開、管辦分離”的原則，推進(jìn)社會組織與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)職能分離、人員分開、經(jīng)費(fèi)脫鉤、獨(dú)立辦公、確保社會組織活動(dòng)的自主性。充分發(fā)揮社會組織在承接政府購買服務(wù)中的主體作用。

5.加大社會組織孵化培育力度

全面推進(jìn)三級社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建“一中心、多基地、多空間”的社會組織培育發(fā)展體系。培育社區(qū)各類社會組織協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)。深化“黨建引領(lǐng)、三工聯(lián)動(dòng)、政校合作、民族共融”的社工人才發(fā)展之路，大力培育和發(fā)展專業(yè)社工和發(fā)展各類社會組織，為居民提供非營利性公共服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)“社區(qū)、社工、社會組織”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在服務(wù)對象上，面向社會所有老年人提供服務(wù)。

    6.全面推進(jìn)村（居）民協(xié)商民主自治

    加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，完成第十屆嘎查村（居）委會換屆選舉工作。探索建立民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)三報(bào)告一評議等制度，健全和完善村居民會議、村居民代表會議議事規(guī)則和會議制度，開展多領(lǐng)域、多層次、多渠道的基層民主協(xié)商內(nèi)容。

（二）老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.規(guī)劃背景

截至2015年全區(qū)60歲以上老年人8.05萬人（其中65以上5.41萬人，70歲以上1.72萬人，80歲以上0.77萬人, 100歲以上7人。），占全區(qū)總?cè)丝诘?6.49％，已進(jìn)入人口老齡化城區(qū)。隨著老年人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人需求呈現(xiàn)多元化、多層次的特點(diǎn)。盡管區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)對老齡工作加大了重視力度，但仍不能滿足日益增長的社會養(yǎng)老需求。

2.主要任務(wù)

基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，無償、低償和有償相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，具有青山區(qū)特色符合青山區(qū)實(shí)際的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。整合社會和社區(qū)資源，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施的作用，加快建立區(qū)級、社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。全面擴(kuò)大區(qū)級政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，除了重點(diǎn)保障“三無”、低收入的高齡、空巢、失能等困難老人群體的服務(wù)需求，對全區(qū)75周歲老年人全面實(shí)現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。在服務(wù)設(shè)施上，既要盤活存量，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施的作用，更要以需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展增量，注重整合社會閑置資源，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供載體。初步規(guī)劃在“十三五”期間新建綜合福利院一所，占地面積5000平方米，床位數(shù)達(dá)到150張。在“十三五”期間的第一到二年，完成我區(qū)日間照料中心的建設(shè)任務(wù)并使其規(guī)范運(yùn)營，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作做好基礎(chǔ)建設(shè)。在最后的二到三年時(shí)間，努力達(dá)到日間照料中心等設(shè)施城區(qū)基本覆蓋。在服務(wù)保障上，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，引導(dǎo)和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，努力滿足不同需求老年人的服務(wù)?！笆濉蹦┻_(dá)到每千名老人床位數(shù)35張的目標(biāo)。在服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上，走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為提高養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐。