“十二五”時(shí)期，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我區(qū)積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。

 

第一章          發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

 “十一五” 期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，規(guī)劃確定的主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到543億元，年均增長(zhǎng)20.7%。地方財(cái)政總收入達(dá)到37.3億元，年均增長(zhǎng)19%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成966.8億元，年均增長(zhǎng)29.5%。

——新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)取得新進(jìn)展。重卡裝備、新能源裝備、鐵路裝備、綜采裝備、機(jī)電裝備和工程機(jī)械六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到228億元，年均增長(zhǎng)22%。新建城區(qū)東擴(kuò)基本完成，北部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，共創(chuàng)全國(guó)文明城市成效顯著，城市集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提升，比重提高到50%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。裝備園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套面積達(dá)到23平方公里，是2005年的3倍。全區(qū)累計(jì)新建和改擴(kuò)建道路60條，總長(zhǎng)260公里，人均占有道路面積達(dá)到16.2平方米。治理改造了夾心房和舊小區(qū)90處，實(shí)施了城市景觀和“新、亮、美”工程554棟。完成了既有建筑節(jié)能改造面積180萬平方米左右。完成供水管網(wǎng)和供熱二次管網(wǎng)改造193.8公里。新建、改建了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站20多個(gè)，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾壓縮式、密閉化運(yùn)輸。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得新成效。實(shí)施了大青山南坡綠化和21條主次干道綠化、美化與景觀改造工程，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.5%。節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理得到加強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降了28.6%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降了30%。二氧化硫排放量控制在6000噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在5000噸以內(nèi)。

    ——社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。累計(jì)申請(qǐng)專利391項(xiàng)，裝備園區(qū)被國(guó)家科技部認(rèn)定為包頭國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。企業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)校舍工程。區(qū)圖書館被國(guó)家命名為一級(jí)圖書館。世界中學(xué)生排球比賽部分賽事在我區(qū)成功舉行。醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)位居全市前列。雙擁工作扎實(shí)推進(jìn)，民族宗教、殘疾人事業(yè)、依法治區(qū)、平安青山和精神文明建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。

——人民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28444元，年均增長(zhǎng)14.7%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到12010元，年均增長(zhǎng)13%以上。就業(yè)工作得到加強(qiáng)，累計(jì)新增就業(yè)74246人。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)3%，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長(zhǎng)1%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到85%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%。建成廉租住房6.2萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房81萬平方米。

——對(duì)外開放邁出新步伐。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.45億美元，年均增長(zhǎng)27.4%。利用外資突破1.56億美元，年均增長(zhǎng)24.6%。引進(jìn)內(nèi)資96億元，年均增長(zhǎng)25.4%。

同時(shí)也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾與問題。主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，立區(qū)、強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)力度需要加大，整體競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障體系有待于完善；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)矛盾增加，與征地、拆遷有關(guān)的信訪維穩(wěn)工作壓力很大；政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能有待完善，依法治區(qū)水平需要進(jìn)一步提高等。

 

           專欄1 “十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

第二節(jié)  面臨形勢(shì)

    “十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化，為我區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將為我區(qū)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和巨大的市場(chǎng)需求。國(guó)家振興裝備制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將為我區(qū)做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、加快發(fā)展新能源裝備提供新動(dòng)力。國(guó)家將出臺(tái)加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策，將為我區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持提供新機(jī)遇。國(guó)家“兩橫兩縱”城市化戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃都將我區(qū)列入國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，有助于我區(qū)享受國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域各項(xiàng)優(yōu)惠政策。長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)“北上西移”步伐加快，為我區(qū)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶來新契機(jī)。自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，將裝備制造業(yè)園區(qū)打造成自治區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地，為我區(qū)加快裝備制造業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。

從挑戰(zhàn)看，鄂爾多斯、陜西等周邊區(qū)域加快發(fā)展裝備制造業(yè)，與我區(qū)在產(chǎn)品市場(chǎng)、招商引資等方面的競(jìng)爭(zhēng)加劇，將對(duì)我區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)形成較大壓力。我區(qū)高端技術(shù)、人才等要素相對(duì)匱乏，自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力較低，面臨不利的“短板效應(yīng)”。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局將發(fā)生深刻變化，收入、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域還存在諸多問題，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨新課題。

“十二五”時(shí)期，我區(qū)必須審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

第二章          指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，著力做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化民生改善和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為打造自治區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)而努力奮斗。

以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善發(fā)展機(jī)制，破解發(fā)展難題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就是要從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力保障和改善民生，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力深化改革和對(duì)外開放，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，就是要正確處理富民與強(qiáng)區(qū)的關(guān)系，堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，進(jìn)一步強(qiáng)化民生意識(shí)，把保障和改善民生作為想問題、做決策、謀發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第二節(jié)  戰(zhàn)略導(dǎo)向

 根據(jù)以上指導(dǎo)思想，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向是：

——建設(shè)中國(guó)中西部地區(qū)裝備制造業(yè)基地。加大新規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌力德汽車城和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃，在新規(guī)劃區(qū)建設(shè)裝備制造新城。引進(jìn)和實(shí)施重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色鮮明、中小企業(yè)配套完善、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的千億產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)中西部地區(qū)裝備制造業(yè)基地。到2015年，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，年均增長(zhǎng)25%以上。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入中西部地區(qū)前10位，力爭(zhēng)進(jìn)入前5位。

——建設(shè)內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。把握并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力把我區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合效益較高、社會(huì)穩(wěn)定和諧的自治區(qū)級(jí)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。到2015年，主要人均指標(biāo)力爭(zhēng)走在自治區(qū)前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破20萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到54700元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到22700元，主要保障性指標(biāo)繼續(xù)保持自治區(qū)領(lǐng)先水平。

——建設(shè)包頭市生態(tài)宜居城區(qū)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，加快推進(jìn)城市建設(shè)和改造步伐，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排降耗各項(xiàng)政策，全力提升城市形象和品位，打造布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公共綠地面積達(dá)到16平方米，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)穩(wěn)定在313天/年以上。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

按照規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性要求，綜合考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢(shì)，制定“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16％，地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，高端制造業(yè)產(chǎn)品比重繼續(xù)提高。自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金安排占財(cái)政一般預(yù)算支出的2%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到52%以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善?；A(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人均道路鋪裝面積達(dá)到18平方米。供水、供熱管網(wǎng)改造全面完成，舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造取得突破性進(jìn)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)接軌，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上。

——資源利用效率提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量低于全國(guó)平均水平。工業(yè)用水重復(fù)利用效率達(dá)到90%，工業(yè)固體廢物處置利用率提高到100%。

——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá)到17%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 42%。環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，主要污染物排放控制在市責(zé)任目標(biāo)以內(nèi)。

——民生繼續(xù)得到改善。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。就業(yè)機(jī)制更加完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%。教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)能力增強(qiáng)。

 

        專欄2  “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

 

              第三章  加快推進(jìn)新型工業(yè)化

按照擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平的要求，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，加快發(fā)展配套中小企業(yè)，著力推進(jìn)裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、協(xié)調(diào)配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上。

第一節(jié)  裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

堅(jiān)持整機(jī)與配套協(xié)同發(fā)展的原則，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)門類、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)汽車、新能源、鐵路、綜采、機(jī)電和工程機(jī)械6大已有產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展核電、化工、環(huán)保、冶金等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，裝備制造業(yè)形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值達(dá)到1500億元以上。

——汽車裝備產(chǎn)業(yè)

（一）載貨汽車

依托北方奔馳等企業(yè)的重型車輛制造優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名汽車制造企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的重型車輛整車制造及零部件加工配送集聚區(qū)。

整車。繼續(xù)提升重型載貨汽車整車制造能力，推進(jìn)年產(chǎn)5萬輛北奔重卡總裝線建設(shè)，實(shí)施北重生產(chǎn)線改造項(xiàng)目，重型汽車產(chǎn)能達(dá)到10萬輛。加快發(fā)展半掛牽引車及鋁合金掛車、封閉廂式載貨車、各種專用運(yùn)輸車、改裝車、中輕型卡車、公路性中型運(yùn)輸車、中重型車和軍用的特種用途大馬力新型多軸車。

零部件。擴(kuò)大汽車發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸、歐-Ⅲ駕駛室、北方奔馳車橋、輪轂、底盤、鑄造橋殼等先進(jìn)零部件生產(chǎn)規(guī)模。重點(diǎn)實(shí)施重車鋼輪轂生產(chǎn)線、重車上裝生產(chǎn)線、重車車橋配件生產(chǎn)線、重卡差速器配套等項(xiàng)目。引進(jìn)核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，加快發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系統(tǒng)、變速系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、車輪總成等核心零部件，進(jìn)一步提高上游零部件產(chǎn)品就地供應(yīng)率。重點(diǎn)實(shí)施重卡驅(qū)動(dòng)與傳動(dòng)箱系統(tǒng)、年產(chǎn)20萬套商用車傳動(dòng)軸等項(xiàng)目。

（二）載客汽車

抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的機(jī)遇，與國(guó)內(nèi)外知名汽車制造廠商合作，積極發(fā)展電動(dòng)客車、清潔能源汽車、混合動(dòng)力汽車及配套零部件。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名汽車企業(yè)，發(fā)展大中型客車、轎車，填補(bǔ)全市客車、轎車生產(chǎn)空白，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快實(shí)施蒙安電動(dòng)客車項(xiàng)目、北奔客車年產(chǎn)1萬輛以上客車項(xiàng)目和吉利年產(chǎn)30萬輛經(jīng)濟(jì)型客車項(xiàng)目。

——新能源裝備產(chǎn)業(yè)

（一）風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)

圍繞全市建設(shè) “風(fēng)電動(dòng)力城”的目標(biāo)，依托北重、瑞能北方風(fēng)電、華銳風(fēng)電、京城機(jī)電等骨干企業(yè)，整機(jī)重點(diǎn)推進(jìn)1.5—2.0兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量生產(chǎn)，加快2.0兆瓦以上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)步伐，逐步淘汰落后機(jī)型。零部件重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電永磁發(fā)電機(jī)、1.5與2.0兆瓦風(fēng)電葉片及齒輪箱、主軸、塔筒/塔架、法蘭和電控系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，構(gòu)建關(guān)鍵部件全覆蓋、重點(diǎn)部件自主創(chuàng)新的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)電主機(jī)架制造、年產(chǎn)20MW中小功率離網(wǎng)型垂直軸智能風(fēng)電裝置等項(xiàng)目。

（二）光電裝備產(chǎn)業(yè)

加快硅片切割生產(chǎn)線建設(shè)，盡快形成產(chǎn)能。支持太陽能電池板組件和風(fēng)光互補(bǔ)路燈項(xiàng)目做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)、發(fā)展太陽薄膜組件等新能源產(chǎn)業(yè)制造項(xiàng)目，擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——鐵路裝備產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮北方創(chuàng)業(yè)的核心作用，引進(jìn)大型鐵路設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，加快發(fā)展具有世界先進(jìn)水平的高速列車、城市軌道交通、鐵路貨車及零部件，保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

整車。加快發(fā)展鐵路敞車，冰醋酸、氧化鋁粉、鹽酸、液化石油氣等各類鐵路罐車。積極引進(jìn)大型鐵路客車企業(yè)，發(fā)展鐵路客車產(chǎn)品。鐵路敞車產(chǎn)能達(dá)到1.5萬輛，鐵路罐車產(chǎn)能達(dá)到1萬輛。

零部件。圍繞鐵路車輛整車制造，重點(diǎn)發(fā)展軸承、火車車鉤、火車車軸、火車道叉、火車彈簧、高速鐵路鋁合金搖枕等配套零部件。積極引進(jìn)發(fā)展空心軸等高速鐵路機(jī)車關(guān)鍵部件?；疖囓囕S產(chǎn)能達(dá)到15萬根，火車車鉤達(dá)到5萬套，火車彈簧達(dá)到70萬套。

——綜采裝備產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)豐富的煤炭資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)揮一機(jī)、北重在綜采設(shè)備制造方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭開采和石油開采設(shè)備。

（一）煤炭開采設(shè)備

保持北重120噸以上非公路礦用車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大25-360噸非公路礦用車和完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)礦用自卸車生產(chǎn)規(guī)模，大噸位礦用車產(chǎn)能達(dá)到800臺(tái)以上。實(shí)施年產(chǎn)1000臺(tái)大功率電牽引采煤機(jī)、500臺(tái)重型挖掘機(jī)、6000套（臺(tái)）液壓支架、2000臺(tái)礦用刮板運(yùn)輸機(jī)和250臺(tái)井下防暴車項(xiàng)目。加快發(fā)展探礦、選礦、破碎、磨粉等領(lǐng)域?qū)Ｓ贸商自O(shè)備。

（二）石油開采設(shè)備

鞏固和擴(kuò)大一機(jī)大地抽油桿和聯(lián)德石油抽油桿產(chǎn)能，依托我區(qū)加工制造能力，進(jìn)一步發(fā)展上下游石油機(jī)具配套產(chǎn)業(yè)。加大石油鉆具及其關(guān)鍵零部件研制力度，積極引進(jìn)大型、先進(jìn)的石油化工專用設(shè)備制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油套管、鉆具及關(guān)鍵零部件。

——機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)

高壓鍋爐管設(shè)備。加大特種鋼延伸產(chǎn)品開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展360工程及二期10萬噸垂直擠壓鋼管項(xiàng)目。充分發(fā)揮這一項(xiàng)目世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)內(nèi)三大動(dòng)力集團(tuán)、五大發(fā)電集團(tuán)開展合作，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的P91大口徑厚壁鍋爐管批量生產(chǎn)，替代進(jìn)口產(chǎn)品。爭(zhēng)取研發(fā)更多的新產(chǎn)品推向市場(chǎng)，形成在高端無縫鋼管領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

輸變電設(shè)備。積極引進(jìn)大型機(jī)電裝備企業(yè)，發(fā)展機(jī)電成套設(shè)備，努力將機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)打造成為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。依托中電變壓器、正泰電器、永磁稀土電機(jī)、福建南平太陽電纜、輸變電設(shè)備等機(jī)電裝備項(xiàng)目，發(fā)展大功率變壓器、輸變電設(shè)備、超高壓電纜、大型智能變電、充電站等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品。

——工程裝備產(chǎn)業(yè)

依托一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)的重型裝備生產(chǎn)線和研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界前沿，引進(jìn)大型工程機(jī)械企業(yè)，建設(shè)我國(guó)西北地區(qū)重型工程機(jī)械生產(chǎn)基地。

擴(kuò)大北方股份阿特拉斯液壓挖掘機(jī)、旋挖轉(zhuǎn)機(jī)、挖掘裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、推土機(jī)等名牌產(chǎn)品的產(chǎn)能。培育和發(fā)展叉車、裝載機(jī)、壓實(shí)機(jī)械和混凝土機(jī)械等工程機(jī)械產(chǎn)品。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展320型以上大馬力履帶式推土機(jī)，開發(fā)重型機(jī)械液壓產(chǎn)品、工程機(jī)械齒輪箱及配件產(chǎn)品，形成工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施龍工裝載機(jī)年產(chǎn)1.5萬臺(tái)裝載機(jī)生產(chǎn)線、廈工年產(chǎn)1萬臺(tái)叉車生產(chǎn)線等項(xiàng)目，擴(kuò)大大地推土機(jī)與拖拉機(jī)產(chǎn)能到500臺(tái)。到2015年，各種工程機(jī)械產(chǎn)能達(dá)到3萬臺(tái)。

——核電裝備產(chǎn)業(yè)

緊緊抓住國(guó)家發(fā)展核電的機(jī)遇，依托二Ｏ二廠配套完整的核燃料元件、核材料科研和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)蒙古核電產(chǎn)業(yè)基地，穩(wěn)步擴(kuò)大重水堆燃料元件生產(chǎn)能力。實(shí)施二Ｏ二廠基礎(chǔ)設(shè)施改造、壓水堆核電燃料元件生產(chǎn)線擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)AP1000核電燃料組件生產(chǎn)線、高溫氣冷堆核電燃料元件生產(chǎn)線建設(shè)。引進(jìn)、發(fā)展核電壓力容器、核級(jí)泵閥、儀器、反應(yīng)釜等核電裝備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

——化工裝備產(chǎn)業(yè)

抓住包頭、鄂爾多斯等地區(qū)加快發(fā)展煤化工的機(jī)遇，圍繞神華包頭煤制烯烴示范工程，培育和引進(jìn)化工裝備企業(yè)，加快發(fā)展大型煤化工成套專用設(shè)備及零部件項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)主要設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展高壓容器、反應(yīng)器、大型氣體壓縮機(jī)、減速器等重大裝備和煤化氣爐、反應(yīng)釜、換熱器等成套設(shè)備。

——環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)

緊緊抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)節(jié)能減排和包頭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，引進(jìn)、發(fā)展城市污水處理成套設(shè)備、城市垃圾焚燒成套設(shè)備、高濃度有機(jī)廢水處理成套裝備、煙氣脫硫成套裝備和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、垃圾及煙道氣凈化處理等大型環(huán)保設(shè)備，開發(fā)濕式脫硫裝置、超濾廢水處理裝置和有害垃圾焚燒處理裝置等環(huán)保成套設(shè)備，形成技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)制造能力。

——冶金裝備產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我區(qū)機(jī)械設(shè)備加工制造優(yōu)勢(shì)，積極與周邊資源性地區(qū)開展合作，重點(diǎn)引進(jìn)、發(fā)展稀土冶煉、特種鋼冶煉、鐵合金冶煉、有色金屬冶煉等冶金機(jī)械成套設(shè)備制造及機(jī)器人、非標(biāo)設(shè)備等配套項(xiàng)目。

第二節(jié)  技術(shù)創(chuàng)新

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新支撐裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展。

完善創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到2%以上，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入比重達(dá)到5%以上。加快包頭裝備制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、北奔重汽研發(fā)中心建設(shè)，扶持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心。建成自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心5個(gè)，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，市級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到10個(gè)。支持企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)合建研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合五二所、一機(jī)、北重等重點(diǎn)企業(yè)開展創(chuàng)新合作，聯(lián)合開展新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和前瞻性儲(chǔ)備技術(shù)攻關(guān)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，力爭(zhēng)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的科技企業(yè)。

加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新。組織實(shí)施一批重大裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，突破核心技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)開發(fā)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組系列產(chǎn)品，重車、客車和新能源汽車，高速鐵路機(jī)車，煤化工設(shè)備，煤炭開采設(shè)備，冶金設(shè)備等。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，建立健全商標(biāo)品牌培育體系，打造一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的自主創(chuàng)新品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合作，組織定向、訂單生產(chǎn)，有效發(fā)揮商標(biāo)品牌帶動(dòng)效應(yīng)，提高重型車輛等主導(dǎo)裝備產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。建立健全多渠道、多層次、多元化的科技投入體系，逐步增加財(cái)政性科技投入，多渠道籌措社會(huì)科技投入。創(chuàng)建科技企業(yè)孵化器，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快轉(zhuǎn)化現(xiàn)有專利和技術(shù)成果，促進(jìn)研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為。加快發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大科普力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍，科普經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到人均0.5元。

第三節(jié)  企業(yè)集群

發(fā)展壯大大型企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

做大做強(qiáng)大型企業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，通過兼并重組，建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)大型企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)開展投資合作、品牌合作和技術(shù)合作，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才向龍頭企業(yè)集聚，提升大型企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭(zhēng)產(chǎn)值超百億元的企業(yè)達(dá)到6戶以上，超50億元的企業(yè)達(dá)到10戶以上。

做精做專中小企業(yè)。在裝備制造園區(qū)北部區(qū)規(guī)劃占地7500畝的中小企業(yè)園區(qū)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作吸引社會(huì)資金投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，吸引中小企業(yè)入駐園區(qū)。在銀海新村、趙家店一帶規(guī)劃建設(shè)占地3000畝的中小企業(yè)配套園區(qū)，發(fā)展配套中小企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。圍繞一機(jī)、北重等大型骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目，按照“專、精、特、新”的要求，繼續(xù)實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)”工程，引進(jìn)、扶持發(fā)展一批原材料供應(yīng)、零部件配套中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。推進(jìn)縱向裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)優(yōu)化配置，完善、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高專業(yè)化分工水平。到2015年，基礎(chǔ)產(chǎn)品自身配套率達(dá)到50%以上。

完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)銀政企溝通合作，建立和完善“政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行合作支持、擔(dān)保積極配合、企業(yè)主動(dòng)參與”的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)間的中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，管理和用好區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保基金。協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)融資特點(diǎn)與需求的金融服務(wù)產(chǎn)品。

 

              第四章  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%以上。

第一節(jié)  商貿(mào)流通

改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)，推進(jìn)“五大商務(wù)區(qū)”提檔升級(jí)，加快發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通組織形式，改造提升向陽市場(chǎng)、紅房子商城、凱萊購物廣場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，推進(jìn)娜琳、王府井等大中型購物廣場(chǎng)向現(xiàn)代化商貿(mào)中心轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施文化路沿線非商業(yè)設(shè)施改造工程，引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)集中布局，打造文化路商貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。擴(kuò)大友誼大街汽車銷售規(guī)模，打造汽貿(mào)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

沃爾瑪商務(wù)區(qū)。圍繞沃爾瑪購物中心，加大周邊改造力度，擴(kuò)大商業(yè)營(yíng)業(yè)面積。進(jìn)一步擴(kuò)大幸福路步行街和地下人防商城規(guī)模，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)品牌和新型業(yè)態(tài)，全力打造集購物、休閑、娛樂為一體的新型商務(wù)集聚區(qū)。

萬達(dá)廣場(chǎng)商務(wù)區(qū)。推進(jìn)包頭萬達(dá)廣場(chǎng)擴(kuò)大營(yíng)銷規(guī)模、提升檔次，吸引更多的大型商貿(mào)企業(yè)入駐，建設(shè)五星級(jí)酒店，完善和提升配套服務(wù)功能，全力打造集大型商貿(mào)、寫字樓、酒店、影視城、步行街、高檔公寓等為一體的城市綜合體。

國(guó)際會(huì)展商務(wù)區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外專業(yè)會(huì)展機(jī)構(gòu)合作，圍繞裝備制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和軍工產(chǎn)品展覽、展示與洽談會(huì)，創(chuàng)建會(huì)展品牌，全力打造以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為主，帶動(dòng)信息通訊、旅游休閑、文體娛樂、餐飲住宿等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展的高端商務(wù)集聚區(qū)。

現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)。加快建設(shè)賽立特爾城，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)和大型商貿(mào)企業(yè)入駐，發(fā)展信托、證券、期貨以及創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市發(fā)展投資基金等新型金融產(chǎn)品，全力打造以金融業(yè)為主，集商業(yè)、休閑、娛樂為一體的西部地區(qū)現(xiàn)代金融集聚區(qū)。

九星數(shù)碼商務(wù)區(qū)。加大九星國(guó)際數(shù)碼廣場(chǎng)周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、改造力度，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)際知名企業(yè)入駐，延長(zhǎng)電子數(shù)碼產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造西部地區(qū)電子產(chǎn)品商務(wù)集聚區(qū)。

第二節(jié)  現(xiàn)代物流業(yè)

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育物流市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建裝備制造、家電、城鄉(xiāng)配送等物流體系，建設(shè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城區(qū)。

圍繞裝備制造業(yè)基地建設(shè)，加快包頭裝備制造物流園、包頭華建物流園區(qū)建設(shè)，改造升級(jí)現(xiàn)有物流園區(qū)，完善倉儲(chǔ)、加工、配送、分揀、包裝、信息等服務(wù)功能，打造110國(guó)道物流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)，建成食品、裝飾裝潢、五金家電等商品配送中心，健全配送網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)物流業(yè)專業(yè)化分工、社會(huì)化合作、規(guī)?；l(fā)展。支持一機(jī)、北重、北奔等大型企業(yè)發(fā)展社會(huì)化物流服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展重型汽車、鐵路車輛、風(fēng)電設(shè)備、工程機(jī)械等裝備的零部件、原材料配送物流和制成品銷售物流。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型第三方物流企業(yè)集團(tuán)。整合交通運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、郵政等現(xiàn)有物流資源，扶持和壯大同利、小尾羊等一批本土化物流企業(yè)。加快公共物流信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等措施，鼓勵(lì)物流企業(yè)采用信息化技術(shù)改造物流流程，降低物流成本。

第三節(jié)  商務(wù)服務(wù)業(yè)

支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的商務(wù)服務(wù)體系。

總部經(jīng)濟(jì)。落實(shí)《關(guān)于扶持樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集中集聚發(fā)展。扶持小尾羊、永盛成等本土企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心。

中介服務(wù)業(yè)。引進(jìn)一批知名中介服務(wù)企業(yè)和專業(yè)人才。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、工程管理、工程咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等中介服務(wù)，建立健全運(yùn)作規(guī)范、種類齊全的中介服務(wù)體系。

第四節(jié)  文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，整理、挖掘現(xiàn)代工業(yè)文化、軍工文化、移民文化、草原文化等特色文化資源，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

積極培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，支持現(xiàn)有文化企業(yè)兼并重組，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)集團(tuán)。依托一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)兩大軍工企業(yè)，加強(qiáng)策劃和營(yíng)銷，著力打造軍工文化品牌。建成彩印園區(qū)、文化傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和發(fā)展出版業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極與內(nèi)蒙古電視臺(tái)、包頭電視臺(tái)開展合作，引進(jìn)一批創(chuàng)意類、生產(chǎn)加工類文化項(xiàng)目，大力發(fā)展影視制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，努力打造內(nèi)蒙古文化傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展演藝娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引進(jìn)、培養(yǎng)一批文化人才，積極發(fā)展專業(yè)化文化產(chǎn)業(yè)中介組織。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造健康、有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。

第五節(jié)  旅游業(yè)

依托軍工、草原民族風(fēng)情等旅游資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展軍工觀光游、都市游、休閑觀光游、民俗風(fēng)情游。加強(qiáng)旅游服務(wù)中心、游客集散中心和旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)，完善住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)檔次和服務(wù)能力，構(gòu)建吃、住、行、游、購、娛、旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)軍工模型、汽車模型和草原文化、民間工藝、地方名優(yōu)土特產(chǎn)等旅游商品，建設(shè)旅游景區(qū)旅游商品綜合銷售中心。培育一批有較強(qiáng)實(shí)力的旅游企業(yè)。加強(qiáng)與呼和浩特市、鄂爾多斯市等周邊地區(qū)景區(qū)對(duì)接合作，打造大旅游線路，提升旅游規(guī)模和品位。

第六節(jié)  社區(qū)服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，著力提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。按照便民、利民、為民的要求，加大社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，健全社區(qū)衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、社會(huì)救助等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)功能。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立社區(qū)綜合性便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)便民消費(fèi)。加快標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展一批便民早餐配送中心和早餐網(wǎng)點(diǎn)。

 

              第五章  城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié)  城市規(guī)劃和管理

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高效能管理，增強(qiáng)城市集聚人口、承載產(chǎn)業(yè)的能力，建設(shè)宜居城市。

高起點(diǎn)規(guī)劃。按照科學(xué)性、前瞻性的要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，修編城市、裝備園區(qū)總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好各類規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)規(guī)范開發(fā)秩序。合理劃分工作、生活功能區(qū)，統(tǒng)籌布局社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和綠地。突出建筑民族、文化和地域特色，提升城市文化品位和形象。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線。按照滾動(dòng)開發(fā)的思路，到2015年園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到70平方公里。

高效能管理。堅(jiān)持科學(xué)化、法治化的原則，創(chuàng)新城市管理體制和模式，引導(dǎo)人民群眾參與城市管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、綠化、照明和地下管網(wǎng)等地上地下市政基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)，減少盲目挖填和拆建。加強(qiáng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、治安、交通秩序等綜合整治，強(qiáng)化道路、交通站點(diǎn)、照明系統(tǒng)、管網(wǎng)等市政設(shè)施管理維護(hù)，營(yíng)造良好的城市人文環(huán)境和生活環(huán)境。

第二節(jié)  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連通共享。

按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，完成北部區(qū)19個(gè)村莊撤并，建設(shè)中心集鎮(zhèn)和4個(gè)農(nóng)村社區(qū)。實(shí)施給排水、集中供熱、垃圾清運(yùn)、街區(qū)亮化等工程，推進(jìn)中心集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的供水、供熱、供氣、供電、污水管網(wǎng)與城市主體管網(wǎng)連接。新建一批大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和水沖公廁，加強(qiáng)“一鎮(zhèn)四社區(qū)”環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快“一鎮(zhèn)四社區(qū)”通油路和裝備園區(qū)道路相通工程建設(shè)，構(gòu)建“四橫、七縱、六出口”的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)格。新建1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站，推進(jìn)公交線路向北延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。完善500千伏輸變電線路，建設(shè)裝備園區(qū)二期、新都市區(qū)110千伏輸變電工程，滿足城鄉(xiāng)用電需求。到2015年，“一鎮(zhèn)四社區(qū)”自來水普及率、燃?xì)馄占奥屎图泄岣采w率均達(dá)到100%，新增集中供熱16個(gè)自然村以上，人均道路鋪裝面積達(dá)到18平方米。

第三節(jié)  城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

均衡配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源，著力解決農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共服務(wù)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。新建九年一貫制農(nóng)村寄宿制北新學(xué)校，拆、擴(kuò)建三星小學(xué)和當(dāng)鋪小學(xué)，建設(shè)宏慶德社區(qū)、后營(yíng)子社區(qū)2所小學(xué)。新建中心集鎮(zhèn)2所幼兒園，四個(gè)農(nóng)村社區(qū)各建1所幼兒園。利用現(xiàn)有頂獨(dú)龍貴小學(xué)資源，建設(shè)青山區(qū)中小學(xué)實(shí)訓(xùn)基地。建立健全城鄉(xiāng)教師雙向交流長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。繼續(xù)開展百戶企業(yè)幫扶百名特困戶和特困生“雙百”工程，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員和困難家庭子女上學(xué)問題。

縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。按照城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建以區(qū)醫(yī)院為主導(dǎo)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就近放心就醫(yī)。新建中心集鎮(zhèn)中心醫(yī)院，4個(gè)農(nóng)村社區(qū)各建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。完成青福鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建。參照城市社區(qū)服務(wù)方式，推進(jìn)城區(qū)醫(yī)院與鎮(zhèn)中心醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站雙向轉(zhuǎn)診，全面提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施好農(nóng)村居民免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

促進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快文化體育惠民設(shè)施建設(shè)，在青福鎮(zhèn)、興勝鎮(zhèn)各建1個(gè)300平方米以上的服務(wù)中心，形成圖書館、閱覽室、文體活動(dòng)室和辦公用房為一體的綜合文化站。完成4個(gè)農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室建設(shè)，搭建以綜合服務(wù)大廳、文化活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、圖書室等為載體的城鄉(xiāng)文化交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文體資源整合配置和共享互動(dòng)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)救助一體化。實(shí)施好《青山區(qū)關(guān)于被征用集體土地居民社會(huì)保障實(shí)施方案》，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，全區(qū)統(tǒng)一社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到85%。健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌。逐步統(tǒng)一醫(yī)療待遇、服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，建立不分城鄉(xiāng)戶籍、分檔繳費(fèi)、分層享受待遇、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助內(nèi)容、救助平臺(tái)等社會(huì)救助方面享有相同待遇，逐步實(shí)現(xiàn)困難群體“同城同?！钡哪繕?biāo)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。按照自治區(qū)、包頭市相關(guān)政策，實(shí)施“三大工程、三步走”戰(zhàn)略，完成全區(qū)21個(gè)村梯度轉(zhuǎn)移改造，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化管理。

 

專欄3  “三大工程、三步走”戰(zhàn)略

“三大工程”。即實(shí)施農(nóng)村戶籍制度改革、村改居和村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造工程。 “三步走”戰(zhàn)略。第一步挑選3個(gè)條件較好的村作為改造試點(diǎn)，第二步推進(jìn)110國(guó)道沿線各村和涉及園區(qū)征地等10個(gè)村改造，第三步完成剩余8個(gè)村改造。

第四節(jié)  城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

著力形成北部區(qū)產(chǎn)業(yè)多元、效益提高、收入增加的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)溫室大棚1000余座。規(guī)劃萬畝高效養(yǎng)殖園，積極引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，逐步建立“企業(yè)+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的發(fā)展新模式，形成集養(yǎng)殖、飼草種植于一體的種養(yǎng)殖基地。圍繞中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)向北部區(qū)延伸，著力在沿110國(guó)道、賽罕路、青大線、包固公路和世紀(jì)路兩側(cè)發(fā)展餐飲、住宿和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

 

         第六章  建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污染防治，提高能源資源綜合利用水平，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放的綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

第一節(jié)  生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重、以保護(hù)為主的方針，采取生物措施、工程措施和科學(xué)管理等手段，因地制宜，分區(qū)施策，綜合治理，提高生態(tài)安全保障能力。

大青山自然保護(hù)區(qū)綜合治理。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林五期等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和鞏固退耕成果建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，鞏固、擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。累計(jì)完成“天?！惫こ?/span>3萬畝、“三北”防護(hù)林1.5萬畝、退耕還林0.1萬畝建設(shè)任務(wù)，新增國(guó)家級(jí)公益林17.96萬畝，完成對(duì)適宜封育的疏林地和部分宜林地的封育保護(hù)。實(shí)施大青山南坡綠化工程，加大植被養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植力度，繼續(xù)鞏固沿山采礦、碎石企業(yè)專項(xiàng)治理成果，促進(jìn)植被恢復(fù)。因地制宜發(fā)展抗風(fēng)沙、耐干旱的林灌草植被。

平原生態(tài)綜合治理。以道路綠化為框架，以村鎮(zhèn)綠化和成片造林為補(bǔ)充，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合，喬、灌、草相配套的平原綠化體系。推進(jìn)農(nóng)村防護(hù)林體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)實(shí)施封山育林工程。加強(qiáng)過境高速公路、國(guó)省道、縣道和農(nóng)村公路沿線綠色通道和市政道路沿線綠化帶建設(shè)，加大補(bǔ)植力度。堅(jiān)持義務(wù)植樹和社會(huì)造林并舉，擴(kuò)大溝、渠、路和四旁空地等宜林區(qū)人工造林規(guī)模。累計(jì)完成城郊結(jié)合部綠化任務(wù)7500畝。

市區(qū)生態(tài)綜合治理。實(shí)施裝備制造園區(qū)、物流園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化、美化工程。加快奧林匹克公園、四道沙河景觀工程建設(shè)。加大對(duì)勞動(dòng)公園、東風(fēng)公園、一機(jī)、北重等公園和自建公園的管護(hù)力度。城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到35280畝，人均公共綠地面積達(dá)到16平方米。

第二節(jié)  環(huán)境綜合治理

嚴(yán)把規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、污染物總量控制制度，建立排污許可制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

水環(huán)境。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，建立嚴(yán)格的飲用水水質(zhì)管理制度，集中式飲用供水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。完善城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，升級(jí)改造未達(dá)標(biāo)污水處理設(shè)施，城市生活污水集中處理率達(dá)到85％以上，污水處理廠負(fù)荷率保持在80％以上。加大工業(yè)廢水排放監(jiān)管力度，積極推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式，氨氮排放總量達(dá)到全市要求，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放100%達(dá)標(biāo)。

大氣環(huán)境。著力推進(jìn)從注重重點(diǎn)行業(yè)削減向全面減排轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大集中供熱面積，加快淘汰小鍋爐，減少非電燃煤行業(yè)和生活燃煤量，降低二氧化硫排放量。加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治，進(jìn)一步提高脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率和脫硫效率，有效控制氮氧化物、氟化物總量，達(dá)到全市要求。強(qiáng)化建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵。城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)穩(wěn)定在313天/年以上。

固體廢棄物。著力推進(jìn)從污染防治向綜合利用轉(zhuǎn)變。推廣垃圾分類管理，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%。加強(qiáng)粉煤灰、廢渣等工業(yè)廢物綜合利用和處置，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%以上。推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置和廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎等回收利用。

聲環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)交通噪聲、建筑施工和飲食娛樂服務(wù)業(yè)噪聲的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處噪聲污染擾民行為。鼓勵(lì)企業(yè)采用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，降低工業(yè)生產(chǎn)噪聲。城市環(huán)境噪聲平均值控制在60dB（A）以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在70dB（A）以內(nèi)。

農(nóng)村環(huán)境。嚴(yán)控重污染企業(yè)、落后產(chǎn)能和固體廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”政策措施，因地制宜地開展農(nóng)村生活垃圾、污水處理。加大中心集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)力度，擴(kuò)大生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑。力爭(zhēng)種養(yǎng)殖污染物最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)肥和能源。

環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)管體制建設(shè)。加快城市大氣、飲用水源地和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成常規(guī)和自動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)建設(shè)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察、宣教和信息保障體系，提高環(huán)境管理能力。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。

第三節(jié)  資源節(jié)約和綜合利用

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強(qiáng)能源節(jié)約，提高資源綜合利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

節(jié)約利用能源。加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高天然氣等非化石能源比重。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，抓好電力、有色金屬深加工、玻璃深加工等重點(diǎn)行業(yè)和耗能企業(yè)節(jié)能工作，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。加大節(jié)能技術(shù)引進(jìn)開發(fā)推廣力度，促進(jìn)技術(shù)節(jié)能。強(qiáng)化建筑節(jié)能，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造工程，發(fā)展節(jié)能省地型住宅、公共建筑，推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，加大汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。強(qiáng)化商業(yè)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，加大用能管理力度，推進(jìn)建筑物和采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，抓好辦公設(shè)備節(jié)能。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)制度建設(shè)，促進(jìn)管理節(jié)能。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)用水總量控制與定額管理相結(jié)合。推進(jìn)電力等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，單位工業(yè)增加值用水量達(dá)到全市要求，污水再生利用率達(dá)到60％以上。加強(qiáng)市政供水管網(wǎng)改造和維護(hù)，減少城市供水管網(wǎng)漏失。鼓勵(lì)洗車、綠化等利用中水、再生水，強(qiáng)制公益性綠化、景觀建設(shè)采取滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，嚴(yán)格控制新建高耗水綠化項(xiàng)目。加快公共建筑、住宅中水回用設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)水器具推廣力度，加強(qiáng)節(jié)水管理信息化建設(shè)。

節(jié)約集約利用土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。強(qiáng)化土地用途管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁未批先用、非法占用。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。加大存量建設(shè)用地和閑置、空閑土地挖潛力度，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不予提供土地，對(duì)“圈而不建”的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)，促進(jìn)建設(shè)用地由以外延擴(kuò)張為主向以內(nèi)涵挖潛為主轉(zhuǎn)變。合理開發(fā)利用荒草地、裸土地等未利用地，拓展建設(shè)用地空間。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾和開發(fā)。

第四節(jié)  氣候變化應(yīng)對(duì)

落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案》，科學(xué)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定稅收、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策，建立評(píng)估考核機(jī)制，構(gòu)建低碳排放的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用低碳化、無碳化技術(shù)。擴(kuò)大林地和綠地面積，增加林地、綠地碳匯資源，減少溫室氣體排放。建立氣候變化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，提高氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，降低極寒、極熱等突發(fā)性極端氣候?qū)ιa(chǎn)生活帶來的危害。加大公眾應(yīng)對(duì)氣候變化教育、宣傳力度，全面提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。

 

               第七章  保障和改善民生

堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施民生建設(shè)“六有”工程，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、提升內(nèi)涵，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。

第一節(jié)  教育

繼續(xù)實(shí)施“學(xué)有所教”工程,深化教育改革，推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大教育經(jīng)費(fèi)保障和教育幫扶力度，促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”。

重視學(xué)前教育。加強(qiáng)幼兒教育規(guī)劃和建設(shè)，合理調(diào)整和有效利用幼兒教育發(fā)展用地，逐步形成覆蓋率高、辦園規(guī)范化、托幼一體的幼兒教育體系。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力發(fā)展民辦幼兒園，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間個(gè)人開辦幼兒園，切實(shí)規(guī)范辦園行為、提高辦學(xué)質(zhì)量。新建保利、四道沙河中心集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)幼兒園，擴(kuò)建新世紀(jì)民族幼兒園、幸福路3號(hào)街民族幼兒園。對(duì)低保家庭入園子女園費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。到2015年，全區(qū)幼兒園達(dá)到50所以上，其中公辦園達(dá)到11所，全區(qū)普及學(xué)前三年教育。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。高水平、高質(zhì)量鞏固“普九”教育成果，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民子女“上好學(xué)”、“有好學(xué)上”的愿望，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。新建小學(xué)4所、初中2所，改建小學(xué)1所、初中2所，擴(kuò)建小學(xué)7所、初中6所。加強(qiáng)班容量控制和學(xué)籍管理，義務(wù)教育階段輟學(xué)率控制在零。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施校舍安全工程，縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全部標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)生均建筑面積達(dá)到自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)發(fā)展和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、困難家庭子女平等接受義務(wù)教育問題。抓住全市職業(yè)教育資源整合的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，通過貸購、置換等方式把區(qū)內(nèi)的職業(yè)高中校舍改建成普通中小學(xué)校。健全教師管理制度，完善教師培訓(xùn)、輪崗和退出機(jī)制。

普及高中階段教育。以重點(diǎn)高中建設(shè)為龍頭，擴(kuò)建一機(jī)一中、包四中、北重五中、二〇二中學(xué)、科大附中等學(xué)校，鼓勵(lì)高中段學(xué)校辦出特色、辦出品牌，力爭(zhēng)1-2所高中達(dá)到包頭市一流高中領(lǐng)先水平。加強(qiáng)綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極開展研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。高中階段入學(xué)率達(dá)到100%，高中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。

積極發(fā)展民族教育、特殊教育和校外教育。優(yōu)先發(fā)展民族教育，在少數(shù)民族教育編制、經(jīng)費(fèi)、師資、校舍、設(shè)備等方面優(yōu)先保證、重點(diǎn)扶持。關(guān)心特殊教育，保障殘疾兒童平等受教育權(quán)利，殘疾少兒入學(xué)率提高到100％。鼓勵(lì)發(fā)展校外教育，發(fā)揮科技少年宮的作用，加強(qiáng)與地區(qū)學(xué)校融通與服務(wù)，開展多種形式的培訓(xùn)。

第二節(jié)  社會(huì)保障

堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，實(shí)施“老有所養(yǎng)”工程，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌層次，推進(jìn)“社會(huì)保障工作示范區(qū)”建設(shè)向更高層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”。

完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要加強(qiáng)企業(yè)職工、城市居民擴(kuò)面工作，解決好集體企業(yè)職工、“五七工”等困難人群參保問題和重度殘疾人、農(nóng)村低保戶養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)社會(huì)化，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5萬人以上。積極探索失地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一社會(huì)保障覆蓋人口85%以上。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和企業(yè)養(yǎng)老金待遇，確保按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。落實(shí)城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整政策?；踞t(yī)療保險(xiǎn)要加強(qiáng)大中專院校、城市居民擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，解決好農(nóng)村困難群眾、五保戶和外出務(wù)工人員參合問題，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上。逐步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理政策，探索建立全區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)管理結(jié)算協(xié)作機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，區(qū)本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.7萬人以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8萬人以上，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬人以上。

加強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套，以臨時(shí)救助和社會(huì)救助為補(bǔ)充的綜合性、多層次社會(huì)救助體系?？茖W(xué)測(cè)定保障標(biāo)準(zhǔn)，建立各類救助對(duì)象低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲自然增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和同步提高。健全專業(yè)化服務(wù)、多層次發(fā)展、多元化投資的社會(huì)福利制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展居家養(yǎng)老，增強(qiáng)生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援等服務(wù)功能。重點(diǎn)保障城市“三無”老人、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保老年人和中低收入失能、半失能老年人。落實(shí)雙擁工作，保障軍人、軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障和文化體育工作，建設(shè)2000平方米以上的殘疾人康復(fù)、就業(yè)綜合服務(wù)中心，50%以上的街道辦事處建成面積不低于100平方米的街道辦事處殘疾人社區(qū)服務(wù)中心，提高殘疾人社會(huì)福利水平。

               第三節(jié)  就業(yè)和收入

建立健全勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施“勞有所得”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)“勞有多得”。

拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和微型企業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。采取小額貸款、貼息資金、稅費(fèi)優(yōu)惠、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全人才儲(chǔ)備制度，拓展高校畢業(yè)生在教育、衛(wèi)生、科研等公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)見習(xí)和服務(wù)基層，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。積極開展勞務(wù)輸出，著力解決農(nóng)民就業(yè)問題。加大街道社區(qū)服務(wù)、綠化美化、機(jī)關(guān)工勤等公益崗位開發(fā)力度，探索能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理模式,適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安置“零就業(yè)家庭”人員、“4050”人員、低保戶、殘疾人等就業(yè)困難人員，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消除。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%以上。

加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源，整合勞動(dòng)保障、農(nóng)牧、科技等部門的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，實(shí)施分類培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和資金使用效率。重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民實(shí)用技能與職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工技能素質(zhì)提升培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。累計(jì)培訓(xùn)城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員1.5萬人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力0.8萬人。

完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)制度和平等的行業(yè)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)調(diào)辦理。完善企業(yè)用工信息制度和勞動(dòng)用工備案制度。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高勞動(dòng)保障信息化水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化。規(guī)范和扶持各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民、未就業(yè)高校畢業(yè)生和大齡、殘疾、低保對(duì)象以及“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”人員的就業(yè)援助力度。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法查處拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動(dòng)合同等侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

增加居民收入。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣應(yīng)用力度，積極發(fā)展蔬菜、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)和奶牛、生豬、山綿羊、肉蛋雞等規(guī)模化養(yǎng)殖，穩(wěn)步增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加快農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐，確保農(nóng)民務(wù)工工資按時(shí)足額發(fā)放，提高農(nóng)民工資性收入水平。落實(shí)退耕還林等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)村征地補(bǔ)償制度和土地承包經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定分享土地增值收益和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推動(dòng)企業(yè)加快建立工資集體協(xié)商制度，建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，逐步形成企業(yè)職工實(shí)際平均工資隨企業(yè)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高增長(zhǎng)機(jī)制。建立與企業(yè)效益提高及物價(jià)增長(zhǎng)相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，穩(wěn)步增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資收入。逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、債券、不動(dòng)產(chǎn)等理財(cái)，增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。

第四節(jié)  住房改善

大力實(shí)施“住有所居”工程，完善多樣化、多層次的房地產(chǎn)供應(yīng)體系，更好地滿足居民改善居住條件的需求，實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。

優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，提高中小戶型和中低價(jià)位普通商品房比例，滿足中低收入家庭的住房需求。發(fā)展一批舒適溫馨、配套完善的高品質(zhì)小高層、高層住宅。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型住宅。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，培育發(fā)展若干信譽(yù)好、服務(wù)規(guī)范的大型物業(yè)管理集團(tuán)。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到28平方米。

加大保障性住房建設(shè)力度。建立政府組織、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的基本住房保障制度，切實(shí)解決低收入家庭住房困難問題。推進(jìn)棚戶區(qū)和舊小區(qū)治理改造，完成棚戶區(qū)改造120萬平方米，舊小區(qū)、夾心房改造15.2萬平方米。集中規(guī)劃建設(shè)廉租房和公共租賃住房，加大租賃住房補(bǔ)貼力度，打造規(guī)?；Ｕ闲宰》渴痉缎^(qū)。完成宏慶德小區(qū)廉租住房30250平方米、銀海新村廉租住房9687平方米。深化廉租房產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步探索讓條件相對(duì)稍好的低保人員全部或部分擁有產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)公共租賃住房租售并舉，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房投資渠道多元化、產(chǎn)權(quán)多樣化。采取改造、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租房和公共租賃住房房源。

改善居民居住環(huán)境。完善總體規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)秩序，推進(jìn)精細(xì)化、科學(xué)化、法制化、人性化管理，打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造干凈整潔的城市環(huán)境。實(shí)施綠化進(jìn)社區(qū)工程，加大社區(qū)綠化改造力度，改善社區(qū)環(huán)境面貌。繼續(xù)實(shí)施安靜小區(qū)創(chuàng)建工程，改善居民居住環(huán)境。

第五節(jié)  公共安全

繼續(xù)實(shí)施“居有所安”工程，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共安全監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制，著力提高公共安全和處置突發(fā)事件能力，實(shí)現(xiàn)“居有安寧”。

防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。普及消防安全知識(shí)，提升社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)水平，全面構(gòu)筑消防安全防火墻。加快數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)、震情、災(zāi)情信息快速傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提高地震監(jiān)測(cè)、震害綜合防御能力。推進(jìn)北郊防洪渠綜合改造，實(shí)施四道沙河防洪工程，提高防洪減沙和凌汛預(yù)警能力。加大森林草原火災(zāi)、病蟲害防治力度，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防洪減災(zāi)保障制度。加強(qiáng)森林、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防火撲火能力。強(qiáng)化外來物種監(jiān)管和調(diào)查力度，完善基層動(dòng)植物防疫體系。推進(jìn)災(zāi)害性氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高人工增雨和防雹、防汛能力。建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。實(shí)行嚴(yán)格的食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，防范重特大食品藥品安全事故。完善餐飲服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)、加工企業(yè)衛(wèi)生許可制度，加大餐具集中消毒建設(shè)和推廣使用力度，減少和控制食源性疾病和食物中毒發(fā)生。完善藥品檢驗(yàn)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管，保障群眾用藥安全。嚴(yán)格安全行政執(zhí)法，加大公共安全投入，重點(diǎn)加強(qiáng)消防、交通、建筑等方面安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.02人以內(nèi)，工礦商貿(mào)企業(yè)萬人死亡率控制在0.23人以內(nèi)，萬車交通事故死亡率控制在2.4人以內(nèi)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和應(yīng)急保障體系建設(shè)。加快區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，提高備災(zāi)、救災(zāi)和應(yīng)急反應(yīng)能力。整合應(yīng)急資源，利用現(xiàn)有公共設(shè)施、人防工程等，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所和防空防災(zāi)人口疏散場(chǎng)所。

社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，完善社會(huì)治安打防控和公共安全防控體系，織牢“警網(wǎng)”，編密“民網(wǎng)”，做大“天網(wǎng)”，建設(shè)平安青山。堅(jiān)持經(jīng)常性打擊、集中行動(dòng)和專項(xiàng)打擊相結(jié)合，持續(xù)開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)工作，深入開展多層次、多領(lǐng)域的平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)城中村、城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位的綜合治理。抓好街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜治委與綜治辦，基層政法組織以及規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)等綜治組織建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理的覆蓋面。

第六節(jié)  醫(yī)療衛(wèi)生

按照“病有良醫(yī)”的要求，實(shí)施“病有所醫(yī)”工程，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展和公立醫(yī)院改革，為群眾提供安全、方便、價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快衛(wèi)生監(jiān)督體系和綜合服務(wù)能力建設(shè)，新建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公樓。強(qiáng)化婦幼保健工作，健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會(huì)）三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，婦女兒童保健覆蓋率達(dá)到98%以上，嬰兒死亡率控制在8‰以下，有效防止孕產(chǎn)婦死亡發(fā)生。完善傳染病網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，有效控制人感染高致病性禽流感、甲型H1N1型流感、艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等傳染病，法定傳染病漏報(bào)率控制在2%以內(nèi)。強(qiáng)化計(jì)劃免疫，麻疹及乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率進(jìn)一步下降。加大地方病、寄生蟲病綜合防治力度。建立完善分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診體系，引導(dǎo)群眾到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門急診量，基本形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的格局。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生工作，新創(chuàng)建10個(gè)自治區(qū)級(jí)社區(qū)（村）衛(wèi)生單位、20個(gè)市級(jí)社區(qū)（村）衛(wèi)生單位。建立全區(qū)統(tǒng)一、規(guī)范的電子健康檔案。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。統(tǒng)籌利用好駐區(qū)的市級(jí)醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院等醫(yī)療資源，建立全區(qū)11家醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。采取政府出資、社會(huì)支持和社團(tuán)援助等形式，提高醫(yī)療設(shè)備裝配水平，改善人民群眾就醫(yī)條件。加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，引導(dǎo)醫(yī)院調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建名牌?？?。通過進(jìn)修培訓(xùn)、參加碩博研究生班等形式，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)。嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

加快發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。以中醫(yī)骨科、中醫(yī)康復(fù)理療和中西醫(yī)結(jié)合為重點(diǎn)，推進(jìn)特色中醫(yī)院建設(shè)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科室、中藥房，配置中醫(yī)藥執(zhí)業(yè)人員，積極開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。將中醫(yī)藥服務(wù)全面納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。力爭(zhēng)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均能提供中醫(yī)藥服務(wù)，衛(wèi)生院和75%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革。建立公立醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行激勵(lì)約束制度。完善醫(yī)療質(zhì)量管理制度和指標(biāo)體系，規(guī)范臨床診療和用藥管理，提高公立醫(yī)院診療水平和服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)區(qū)二Ｏ二醫(yī)院轉(zhuǎn)型為糖尿病?？漆t(yī)院，力爭(zhēng)糖尿病?？七_(dá)到或超過三級(jí)綜合醫(yī)院診治能力。支持包頭市新世紀(jì)男科、包頭現(xiàn)代女子?jì)D產(chǎn)醫(yī)院等民辦醫(yī)院發(fā)展，積極發(fā)展中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全要求，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

 

              第八章  全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

著力完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第一節(jié)  文化體育

堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承，建設(shè)文化體育大區(qū)。

完善公共文化體育服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)文化體育活動(dòng)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)、農(nóng)村文化體育活動(dòng)室全覆蓋。健全區(qū)文化館、圖書館服務(wù)功能，實(shí)施文化館、圖書館免費(fèi)開放。建設(shè)“青山區(qū)文化產(chǎn)品配送服務(wù)中心”，為社區(qū)、農(nóng)村免費(fèi)配送圖書、報(bào)刊、光碟等文化產(chǎn)品。維修整合現(xiàn)有的健身路徑，新建健身路徑50條，實(shí)現(xiàn)全區(qū)健身路徑全覆蓋。整合企業(yè)、院校及駐區(qū)單位體育資源，推進(jìn)體育設(shè)施向社會(huì)開放，基本實(shí)現(xiàn)共建共享。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程。組織大型文化活動(dòng)，廣泛開展社區(qū)文化、企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化、老年文化等群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。扶持發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育和競(jìng)技體育。全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，深入開展全民健身活動(dòng)。促進(jìn)老年文體協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)、門球協(xié)會(huì)等群眾性體育組織健康發(fā)展。積極爭(zhēng)取在我區(qū)舉辦國(guó)內(nèi)外重要的體育賽事活動(dòng)。

加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。實(shí)施趙長(zhǎng)城遺址專項(xiàng)保護(hù)工程。鞏固文物普查成果，盡快制定保護(hù)方案。完成54處文物的資料整理和建檔工作。加強(qiáng)對(duì)“面塑”、“糖塑”的傳承、保護(hù)，挖掘收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和資源數(shù)據(jù)庫，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目入選市、自治區(qū)和國(guó)家級(jí)非遺名錄。強(qiáng)化對(duì)民族、民間傳統(tǒng)文化項(xiàng)目的保護(hù)和研究、民族民間傳統(tǒng)文化典籍和實(shí)物的征集與收購、民族民間傳統(tǒng)文化傳承人的培養(yǎng)和資助。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿精神文明建設(shè)的全過程，深入開展道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”活動(dòng)和“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，培育文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。大力提升公民文化素質(zhì)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)。加強(qiáng)以踐行榮辱觀、弘揚(yáng)時(shí)代精神、培育良好道德風(fēng)尚為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)。優(yōu)化未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境，提升青少年道德素養(yǎng)和文明水準(zhǔn)。鞏固和深化文明城市創(chuàng)建成果，延伸拓展文明單位創(chuàng)建覆蓋面，廣泛開展文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持不懈的開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和宣傳教育活動(dòng)，提升全區(qū)各族人民的地區(qū)榮譽(yù)感、文化認(rèn)同度和精神歸屬感。

第二節(jié)  人才

實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以能力建設(shè)為核心，突出裝備制造業(yè)人才基地建設(shè)，著力擴(kuò)大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支持。到2015年，各類人才總量達(dá)到23000人以上。

建立裝備制造業(yè)人才基地。落實(shí)《青山區(qū)打造自治區(qū)級(jí)裝備制造人才基地實(shí)施方案》，加快裝備制造業(yè)人才基地建設(shè)，形成以包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以大中型裝備制造企業(yè)為主體的中西部地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)人才匯集“黃金區(qū)域”。依托五二研究所和包頭市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭市輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所、職業(yè)技術(shù)院校，加強(qiáng)裝備制造業(yè)人才培養(yǎng)。結(jié)合裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)、在建區(qū)和新規(guī)劃區(qū)各自特點(diǎn)，建立健全分層、分類、分段的裝備制造業(yè)人才工作機(jī)制。

加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)并重，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，突出抓好人才使用和管理。實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，不斷提高黨政人才科學(xué)決策、依法執(zhí)政、工作創(chuàng)新和公共服務(wù)能力。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)，著力提高企業(yè)管理者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力和高技能人才的實(shí)踐能力建設(shè)，全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，加快培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、專業(yè)領(lǐng)軍和高技能人才。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，強(qiáng)化農(nóng)村科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。選拔和培養(yǎng)民族教育、民族文化、民族醫(yī)藥衛(wèi)生等一批少數(shù)民族優(yōu)秀人才。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型人才的要求，加強(qiáng)人才繼續(xù)教育，逐步提高高學(xué)歷、高職稱人才比重和公務(wù)員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大本土人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大本土人才資源規(guī)模。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新技術(shù)、綜合開發(fā)。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。深化干部人事制度改革，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。完善人才激勵(lì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理按貢獻(xiàn)參與分配。加強(qiáng)人才市場(chǎng)服務(wù)體系和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)人才資源流動(dòng)和合理配置。營(yíng)造人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境，逐步提高人才福利待遇，做到事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人、感情留人。

第三節(jié)  人口和計(jì)劃生育

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，加大宣傳教育力度，加強(qiáng)農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)出生缺陷干預(yù)體系，深入開展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，實(shí)施一批惠民工程，提高出生人口素質(zhì)。完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，新建800平方米以上計(jì)劃生育中心服務(wù)站2個(gè)，80平方米以上村居服務(wù)室6個(gè)，增強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)能力。建設(shè)人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，提高人口信息采集、管理和使用水平?？?cè)丝诳刂圃?/span>55萬人以內(nèi)。

第四節(jié)  社會(huì)管理

適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，加快建立政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式，提高社會(huì)管理水平。

健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。完善居委會(huì)和村委會(huì)自治機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)等基層組織下移。全面開展撤鎮(zhèn)建街道和村改居工作，完善農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)、穩(wěn)定和保障功能。到2015年，基本完成村改居工作。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到800平方米，設(shè)置“一站式”受理服務(wù)大廳。居委會(huì)辦公場(chǎng)所全部達(dá)到300平米以上，建成“一廳、兩站、四室”的社區(qū)服務(wù)中心。加快社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化。逐步提高社區(qū)干部待遇。強(qiáng)化社區(qū)黨組織、自治組織建設(shè)，建立一批高質(zhì)量社區(qū)工作者隊(duì)伍。

積極發(fā)展社會(huì)組織。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善公益性組織、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人組織、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)組織健康發(fā)展，引導(dǎo)通過提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方式依法自主參與社會(huì)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理監(jiān)督，形成政府管理、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)組織自律的發(fā)展格局。

完善利益協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾疏散機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類矛盾、問題和隱患的分析研究，增強(qiáng)社情輿情綜合研判能力。建立健全社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作機(jī)制，全面開展社會(huì)矛盾排查化解工作，力爭(zhēng)將各類矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)。拓寬社情民意表達(dá)渠道，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體” 和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾疏解機(jī)制，預(yù)防和妥善處理群體性事件和突發(fā)公共事件。全面開展綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作。

第五節(jié)  民主法治

社會(huì)主義民主建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全民主制度，拓寬民主渠道， 依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。

法制建設(shè)。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，提升法治化管理水平。堅(jiān)持公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督。積極開展“法治城區(qū)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。完善法律服務(wù)體系，規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助工作，提升法律服務(wù)能力。深入開展法治宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保障公民檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

 

                 第九章  規(guī)劃保障

第一節(jié)  體制機(jī)制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革。按照“政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開”的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基層管理體制改革，規(guī)范行政行為，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府。

深化投資體制改革。加強(qiáng)政府投資管理，簡(jiǎn)化審核程序，完善投資項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。

推進(jìn)社會(huì)體制改革。推動(dòng)辦學(xué)和教育管理體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的思路，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)文化體制改革，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨所有制兼并重組。落實(shí)水電氣等價(jià)格改革政策，加強(qiáng)物價(jià)檢查，形成符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格機(jī)制。

第二節(jié)  全方位開放

加強(qiáng)呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共建。發(fā)揮裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)對(duì)接合作，在自治區(qū)沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶和呼包鄂城市群發(fā)展中增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)區(qū)域間重大產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目研究，明晰產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)重大項(xiàng)目合理布局。加強(qiáng)旅游線路、旅游產(chǎn)品等的對(duì)接與合作，共同打造無障礙的呼包鄂旅游圈。加強(qiáng)人才和技術(shù)合作交流，吸引技術(shù)、管理等人才通過靈活多樣的方式為我區(qū)發(fā)展服務(wù)。拓展勞務(wù)合作，建立和完善職業(yè)技能鑒定和資格互認(rèn)制度。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展黃河流域水污染恢復(fù)治理。

高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求和薄弱環(huán)節(jié)，加大引智引資力度，建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)力承接先導(dǎo)區(qū)。主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)延鏈、擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，積極引進(jìn)勞動(dòng)與資金技術(shù)密集型項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目。加快引進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和旅游企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外投資者采取多種方式參與交通、電力、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)“兩高一資”和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)權(quán)招商、展會(huì)招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式的招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行全方位、全過程、全身心、全天候的“保姆式”服務(wù)，加大法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等綜合整治和建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)水平。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，鞏固和擴(kuò)大蒙古、巴基斯坦等市場(chǎng)，積極開發(fā)古巴及其周邊市場(chǎng)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重型載重汽車、專用汽車、抽油桿、鑄管模、浮法玻璃、羊絨服裝等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)品出口規(guī)模，培育和增加機(jī)械裝備、冶金深加工等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。主動(dòng)承接符合產(chǎn)業(yè)政策的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，建設(shè)加工貿(mào)易基地。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持有能力的裝備制造、餐飲等企業(yè)到境外設(shè)立采購、分銷、研發(fā)、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展承包工程、設(shè)計(jì)咨詢和外派勞務(wù)等方面的國(guó)際合作交流。創(chuàng)新利用外資方式，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加強(qiáng)與國(guó)際知名企業(yè)交流和合作，提高利用外資質(zhì)量和效益。拓展利用外資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，支持和組織企業(yè)參加各類展會(huì)、交易會(huì)。

第三節(jié)  規(guī)劃組織實(shí)施

健全規(guī)劃體系。依法強(qiáng)化“十二五”規(guī)劃綱要的總體統(tǒng)籌作用。以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)編制符合主體功能定位和發(fā)展方向、與本規(guī)劃統(tǒng)一銜接的專項(xiàng)規(guī)劃，確?？臻g配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的，方向目標(biāo)一致、內(nèi)容相互協(xié)調(diào)、措施彼此支撐的規(guī)劃體系。

建立規(guī)劃評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督制度。“十二五”規(guī)劃確定的預(yù)期性目標(biāo)要通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資和價(jià)格等綜合調(diào)控手段配置社會(huì)資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各村鎮(zhèn)、園區(qū)、相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，并納入各村鎮(zhèn)、園區(qū)和部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。加強(qiáng)社會(huì)公開監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃和相關(guān)政策、信息。

建立規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整制度。建立宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題。認(rèn)真組織開展規(guī)劃中期評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果需要對(duì)本規(guī)劃修訂時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

“十二五”規(guī)劃是青山區(qū)全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期的重要規(guī)劃。全區(qū)各族人民要在區(qū)委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，開拓奮進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！