“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)決勝階段，也是我區(qū)順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、結(jié)構(gòu)升級、開放提升、民生幸福、生態(tài)美化的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施《青山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對于我區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和全面建成高質(zhì)量小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

全面總結(jié)“十二五”時(shí)期取得的發(fā)展成就，系統(tǒng)歸納經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，立足市情、站位大局，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新理念、完善思路，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。

第一節(jié)　發(fā)展成就

“十二五”以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)競相發(fā)展的良好局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)步提升。2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成880億元（預(yù)計(jì)值，下同），年均增長12.4%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到27107美元，高于全市7000多美元、自治區(qū)17000多美元。固定資產(chǎn)投資完成434億元，年均增長15%。公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)42億元（實(shí)際完成數(shù)），年均增長14%。全區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到41010元，年均增長8%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到347億元，年均增長11.8%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中顯著優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的0.39:51.77:47.84調(diào)整為2015年的0.38:45.07:54.55。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的80戶增至2015年的101戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速16.2%。裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)營業(yè)收入達(dá)到1200億元，（2013年）成為自治區(qū)第二個(gè)千億元級園區(qū)，先后被評為“自治區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“自治區(qū)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口基地”、“自治區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“自治區(qū)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”，連續(xù)4年榮獲“自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)秀園區(qū)”稱號?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，入駐金融機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到46家，成為地區(qū)稅收多極支撐的重要一極。包頭國際會展中心和包頭大劇院輻射力、影響力大幅提升，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新能力在外引內(nèi)促中持續(xù)增強(qiáng)。全區(qū)各級研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到34家，授權(quán)專利540件，年均增長34%。中國馳名、自治區(qū)著名和包頭市知名商標(biāo)數(shù)分別達(dá)到4件、25件和48件。北大包頭創(chuàng)新研究院和北大科技園包頭產(chǎn)學(xué)研基地高效運(yùn)行，為科研成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化搭建了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作平臺，引進(jìn)專業(yè)人才8000余人，實(shí)現(xiàn)了智能假肢、SCR柴油發(fā)動機(jī)、稀土細(xì)旦尼龍等一批高科技技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌建設(shè)中不斷更新。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，作為市區(qū)“四橫、七縱、六出口”重要組成部分的交通干線已形成。裝備園區(qū)新規(guī)劃區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施配套面積22平方公里，北部區(qū)路網(wǎng)框架基本成型。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作成果豐碩，城鎮(zhèn)化率由2010年的95.9%提高到2015年的98.6%。累計(jì)投入63億元，實(shí)施了“一鎮(zhèn)四社區(qū)”建設(shè)工程，首批安置房全部交付使用。深入推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)與城區(qū)互聯(lián)互通。人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人均公共綠地面積19.7平方米，綠化覆蓋面積2302.5公頃，綠化覆蓋率43%。完成G6高速公路、110國道和環(huán)城鐵路沿線兩側(cè)近40公里的綜合治理。城市垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，污染物減排總量控制目標(biāo)提前完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。

民生福祉在共建共享中持續(xù)增進(jìn)。深入實(shí)施民生建設(shè)“六有工程”，民生工程支出連續(xù)5年占公共財(cái)政預(yù)算支出的八成以上，群眾得到更多實(shí)惠。就業(yè)和勞動保障工作成效突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)5.3萬人。累計(jì)完成13773套141萬平方米棚戶區(qū)改造，小區(qū)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資建設(shè)了自治區(qū)首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型老年綜合養(yǎng)護(hù)院。教育事業(yè)健康發(fā)展，通過了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家級驗(yàn)收。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給水平明顯提高，精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。

改革開放在全面深化中迸發(fā)活力。行政審批、社會治理體制、經(jīng)濟(jì)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。行政審批事項(xiàng)由原來的143項(xiàng)精簡到22項(xiàng)，精簡率達(dá)84.6%，精簡社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)，推行社區(qū)“一口式”業(yè)務(wù)受理，獲得“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名，被國家民政部確認(rèn)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。在自治區(qū)范圍內(nèi)率先開展中小企業(yè)貸款履約保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。大力支持國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化對外合作，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利用外資9.3億美元，全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到11.4億美元。

第二節(jié)　基本經(jīng)驗(yàn)

五年來的實(shí)踐證明，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持：

一是集中心智、凝聚力量，敢于攻堅(jiān)克難、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的“科學(xué)發(fā)展”理念。緊緊圍繞“8337”發(fā)展思路和“5421”戰(zhàn)略定位，著力打造“兩基地”、建設(shè)“三城區(qū)”，贏得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的先機(jī)，強(qiáng)化了自身的比較優(yōu)勢，提升了城市戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)了城市核心競爭力。

二是聽民聲、納民意、解民憂、紓民困，堅(jiān)持以人為本、和諧共享的“民生共進(jìn)”情懷。實(shí)施了一系列民生工程、民心工程，維護(hù)了社會安定和諧，人民群眾分享了更多發(fā)展成果。

三是立足長遠(yuǎn)，著眼全局，秉承“共享、均衡、永續(xù)”的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)統(tǒng)籌并重、“一鎮(zhèn)四社區(qū)”與“十個(gè)全覆蓋” 協(xié)同并進(jìn)、城區(qū)改造與鄉(xiāng)村建設(shè)融合并舉，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是“走在前列、干在實(shí)處”，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，最大程度聚集發(fā)展動力的“服務(wù)理念”。發(fā)揚(yáng)“青山精神”，堅(jiān)持用改革的辦法著力破解發(fā)展中的瓶頸，創(chuàng)造了一項(xiàng)又一項(xiàng)新的發(fā)展記錄，保障了我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，青山區(qū)多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)未來趨勢、國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級新態(tài)勢，是籌劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

發(fā)展機(jī)遇和有利條件。國家層面，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的深入實(shí)施，有利于我們加快轉(zhuǎn)型升級，催生新興業(yè)態(tài)、培育新的增長動力。國家加大對西部大開發(fā)支持力度，深入實(shí)施“一帶一路”，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，使得投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢日益明顯，有利于我們承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間。國務(wù)院為擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力等11大工程包，投資總額預(yù)計(jì)突破15萬億元，釋放出穩(wěn)投資的強(qiáng)烈信號，為我們增投資、引項(xiàng)目、促發(fā)展提供了有利契機(jī)。自治區(qū)層面，全力打造沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，有利于我們發(fā)揮政策聚合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套。自治區(qū)為慶祝70周年大慶，制定了全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程3年實(shí)施計(jì)劃，安排了重點(diǎn)項(xiàng)目631個(gè)，總投資2.67萬億元，將極大地穩(wěn)定市場預(yù)期，提振企業(yè)信心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，有利于我們爭取更多的項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。包頭市層面，隨著市行政中心的東移，帶動著全市發(fā)展重心東移，有利于我們進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升城區(qū)輻射帶動能力。包頭市被確定為全國第二批新能源汽車推廣試點(diǎn)城市、國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、地下綜合管廊示范城市以及實(shí)施軌道交通等機(jī)遇，有利于我們利用技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等比較優(yōu)勢，做好以市場換項(xiàng)目工作，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

面臨的困難和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新常態(tài)下的新矛盾、新問題逐步顯現(xiàn)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然比較平穩(wěn)，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素依然不容忽視，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價(jià)格下降，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。低端傳統(tǒng)裝備制造業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展緊迫，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。大型企業(yè)國有居多，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。部分傳統(tǒng)納稅大戶貢獻(xiàn)度持續(xù)下降，新生稅源十分有限，稅收財(cái)力增長乏力，而新的政策性增支因素不斷增多，財(cái)政支出保障壓力持續(xù)加大。改革攻堅(jiān)越來越觸及深層次體制矛盾和利益調(diào)整，化解社會矛盾、解決社會問題的任務(wù)棘手繁重。公共資源配置不均衡，教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方面與群眾的期盼和要求還存在一定差距，做好民生改善的工作任務(wù)艱巨。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期我區(qū)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和發(fā)展的基本特征，發(fā)揮優(yōu)勢、破解難題、化解矛盾、補(bǔ)齊短板，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

第二章　指導(dǎo)思想和總體要求

十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須樹立和貫徹新的發(fā)展理念，科學(xué)提出符合區(qū)情實(shí)際的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，努力開創(chuàng)政治更加清明、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的新局面，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保率先全面建成高質(zhì)量的小康社會。

第二節(jié)　戰(zhàn)略定位

圍繞上級戰(zhàn)略導(dǎo)向和我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，對“十二五”原有“兩基地”、“三城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略賦予新的內(nèi)涵，豐富完善提升為打造“全國中西部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（孵化）基地”，建設(shè)“全國智慧城區(qū)、包頭現(xiàn)代商務(wù)核心城區(qū)和全民共享的高品質(zhì)城區(qū)”。

——全國中西部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地：在全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的趨勢下，進(jìn)一步盤活裝備制造園區(qū)現(xiàn)有資源，優(yōu)化存量、引進(jìn)增量，依托中德（包頭）裝備制造合作園，對標(biāo)國際先進(jìn)裝備制造企業(yè)，突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)工藝和裝備層次達(dá)到全國先進(jìn)水平，全面提高核心競爭力，建成全國中西部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

——自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（孵化）基地：以青山區(qū)較好的工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢為基石，充分調(diào)動院士專家工作站、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各類企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，積極引進(jìn)清華、浙大、中國科學(xué)院及北京航空航天大學(xué)等科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐我區(qū)，有效發(fā)揮北大包頭創(chuàng)新研究院、北大科技園等科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新孵化平臺作用，轉(zhuǎn)化和孵化一批原創(chuàng)技術(shù)和科技型企業(yè)，聚集新興技術(shù)及創(chuàng)新人才。在社會層面激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造從創(chuàng)新主體、要素、環(huán)境及體制機(jī)制四個(gè)方面相互提升、相互促進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造自治區(qū)技術(shù)領(lǐng)先，具有國際競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（孵化）基地。

——全國智慧城區(qū)：依托包頭云計(jì)算中心和包頭大數(shù)據(jù)中心，聚集創(chuàng)新人才和先進(jìn)技術(shù)，推動信息化與城市化、工業(yè)化高度融合，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市管理的智能化水平。打造以智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政務(wù)、智慧管理、智慧教育、智慧人文和智慧生活兼容互通的全國智慧城區(qū)。

——包頭現(xiàn)代商務(wù)核心城區(qū)：順應(yīng)包頭行政中心東移和承接服務(wù)功能的要求，順勢發(fā)展、借勢發(fā)展，大力培育高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、國際國內(nèi)營銷、電子商務(wù)、文化會展和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)立足包頭、輻射呼包鄂的區(qū)域性現(xiàn)代商務(wù)核心城區(qū)。

——全民共享的高品質(zhì)城區(qū)：順應(yīng)居民追求更高層次的生活水平和全面提升生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，以改善民生和優(yōu)化人居環(huán)境為重點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和城區(qū)功能配套水平。深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新工作，打造物質(zhì)生活殷實(shí)、社會保障完善、居民身心健康、文化生活豐富、人居環(huán)境優(yōu)美、交通出行便捷的全民共享的高品質(zhì)城區(qū)。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

按照到2020年率先全面建成高質(zhì)量小康社會的宏偉目標(biāo)和規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性及指導(dǎo)性要求，綜合考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，今后五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)表現(xiàn)為“一高五新”：

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。投資規(guī)模適度高效增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于國家和自治區(qū)水平。

——轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局基本形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重明顯上升，多元發(fā)展多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)取得新成果。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市功能和服務(wù)能力顯著提升。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系更加健全，文明城市建設(shè)邁向更高水平，“中國夢”和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心。

——人民生活得到新改善。就業(yè)比較充分，全區(qū)居民人均可支配收入總量走在全市前列。收入差距不斷縮小，消費(fèi)能力和消費(fèi)層次顯著提高。社會保障全民覆蓋，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，保障性住房建設(shè)進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得重要進(jìn)展，新增勞動力受教育年限明顯增加，弱勢群體基本生活得到有效保障。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主要污染物排放總量達(dá)到自治區(qū)、包頭市要求，空氣質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，對全市生態(tài)文明建設(shè)大局的貢獻(xiàn)更加突出。

——體制機(jī)制改革形成新優(yōu)勢。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府和市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場主體活力明顯增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成，對外開放、區(qū)域合作層次和水平明顯提高。法治青山建設(shè)有效推進(jìn)，人民民主更加健全，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。

 

青山區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)

 

第四節(jié)　戰(zhàn)略舉措

市場化提速戰(zhàn)略。加速推進(jìn)體制機(jī)制改革增強(qiáng)發(fā)展活力，即：在“要素配置改革、政府職能改革、軍民融合發(fā)展改革”三大主線上取得突破，打造公平誠信的市場環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境和開放統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快完善各方面體制機(jī)制，激發(fā)央企、民企以及全社會的活力。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力推動科技創(chuàng)新以獲取最大發(fā)展動力，即：以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，著力推動工業(yè)化、信息化“兩化”融合，推動龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)。培育發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚能力和市場主體創(chuàng)新活力，打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力。

融合發(fā)展戰(zhàn)略。以“五融合、三延伸”推動裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，即：傳統(tǒng)制造技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展、重型與輕型裝備融合發(fā)展、線上與線下融合發(fā)展、軍品和民品融合發(fā)展、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈延伸。

協(xié)同拉動戰(zhàn)略。發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用和出口對增長的促進(jìn)作用，即：遵循“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁”原則，按照“需求側(cè)”改革要求，謀劃重大項(xiàng)目建設(shè)，推動投資穩(wěn)定增長。按照“供給側(cè)”改革要求，順應(yīng)和把握消費(fèi)升級趨勢，發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用。以鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，推動產(chǎn)品“銷出去”，全面融入國際開放型經(jīng)濟(jì)體系。

產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。推動以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展新格局，即：順應(yīng)現(xiàn)代城市功能服務(wù)化、信息化和知識化發(fā)展趨勢，加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動裝備園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型，加速“制造大區(qū)”向“制造與服務(wù)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面提升城市競爭力。

開放助力戰(zhàn)略。主動融入“一帶一路”以獲取新一輪開放紅利，即：緊緊抓住國家《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》等重大機(jī)遇，加快推動中德（包頭）裝備制造合作園建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)對外合作。通過區(qū)域與國際合作，推動青山區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，提升價(jià)值競爭力、創(chuàng)新競爭力、市場競爭力和環(huán)境軟實(shí)力。

 

 

第三章　打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地

堅(jiān)持以市場和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，完善我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，逐步形成“政產(chǎn)學(xué)研金”為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，打造具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，催生新型業(yè)態(tài)，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

第一節(jié)　培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)開展全方位創(chuàng)新，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好格局。

實(shí)施“骨干企業(yè)創(chuàng)新躍升工程”。依托我區(qū)國有大企業(yè)“資本優(yōu)勢+市場優(yōu)勢+政策優(yōu)勢”，支持其自建或共建一批國家級和自治區(qū)級的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)選擇集成度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著，對裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有支撐作用的行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、戰(zhàn)略投資等方式吸納外部創(chuàng)新成果、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2020年，國家級和自治區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)分別達(dá)到5個(gè)和25個(gè)以上。

實(shí)施“中小企業(yè)創(chuàng)新孵化工程”。根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向目錄，建立科技型中小企業(yè)庫，引導(dǎo)各級科技資金投入和科技金融貸款重點(diǎn)支持。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新成果展示與推介工程，幫助中小企業(yè)開展產(chǎn)品營銷、對接戰(zhàn)略投資資源。鼓勵(lì)中小企業(yè)建立各類創(chuàng)新聯(lián)盟，開展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、新材料/新技術(shù)/新設(shè)備團(tuán)購，抱團(tuán)拓展國內(nèi)外市場，凝聚對外競爭合力。搭建中小企業(yè)創(chuàng)新合作交流平臺，綜合采取論壇峰會、創(chuàng)新咨詢、專題培訓(xùn)、主題工作坊等多種形式，引導(dǎo)外部智庫、海內(nèi)外專家、業(yè)界精英與成長型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人建立常態(tài)化互動聯(lián)系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新靈感、尋找協(xié)作發(fā)展機(jī)會。到2020年，培育“科技小巨人”企業(yè)5家以上。

 

第二節(jié)　打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體

加快培育和發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，充分激發(fā)國家導(dǎo)向與市場需求相結(jié)合、培育與引進(jìn)相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動力。

加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。全面啟動全市工業(yè)基地研發(fā)設(shè)計(jì)和電子商務(wù)服務(wù)體系試點(diǎn)工作，重點(diǎn)依托北大科技園孵化器、IBM包頭產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、包頭市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、輕工學(xué)院電商創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，打造一批具有輻射帶動作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。按照市場化原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本盤活、改造現(xiàn)有閑置辦公樓、商業(yè)用房、工業(yè)廠房等，投資新建、管理運(yùn)營新型孵化載體，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供基礎(chǔ)辦公、會議設(shè)施及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一站式服務(wù)，形成一批具有公益性、社會化、開放式運(yùn)作的眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)支持骨干龍頭企業(yè)孵化器、高等院校、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快項(xiàng)目、資金和人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源向眾創(chuàng)空間集聚。

強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。推動實(shí)施“中國制造2025” “國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心”示范工程，加強(qiáng)與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北大包頭創(chuàng)新研究院、浙大包頭工研院等研究機(jī)構(gòu)的科研合作，重點(diǎn)圍繞自動化控制、精密成型、激光加工、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能電網(wǎng)、數(shù)字化設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)專家團(tuán)隊(duì)帶前沿技術(shù)、核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)駐我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“十三五”期間，在高端裝備制造領(lǐng)域?qū)嵤?/span>10個(gè)以上科技成果本地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。出臺相關(guān)科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)辦法，探索建立國有大企業(yè)、區(qū)屬科研站所等研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目跟投機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

 

 

第三節(jié)　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)揮市場競爭激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚能力和市場主體創(chuàng)新活力。

加強(qiáng)高端人才引育。制定并落實(shí)引進(jìn)、培育、使用、激勵(lì)和穩(wěn)定人才等措施，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善人才“柔性”引進(jìn)制度。實(shí)施本地在外成功人士回筑工程，主動走訪外出創(chuàng)業(yè)人才，搭建創(chuàng)業(yè)政策平臺，鼓勵(lì)、支持外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，充分利用本市的優(yōu)質(zhì)教育資源，大規(guī)模開展知識更新培訓(xùn)，加快培養(yǎng)青山英才、鹿城英才和草原英才。加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，完善少數(shù)民族人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制。

優(yōu)化金融科技支撐環(huán)境。推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金及子基金，建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制和市場化的創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制，扶持資金密集型新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我區(qū)落地。全面落實(shí)國家對天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投向創(chuàng)新型企業(yè)的稅收支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。鼓勵(lì)我區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)開展科技融資服務(wù)，建立“投、保、貸、中介服務(wù)”四位一體的科技金融服務(wù)體系，為中小微科技型、創(chuàng)新型等輕資產(chǎn)型企業(yè)提供融資便利。

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動作用。全面落實(shí)《包頭市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃（2016-2020）》戰(zhàn)略部署，依托云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等資源，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，推動企業(yè)加快基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化水平。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)按照互聯(lián)網(wǎng)“開放、共享、跨界”的理念，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，參與跨界合作，提高資源要素的整合程度，加大市場營銷力度。

加大財(cái)政資金支持引導(dǎo)力度。進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目的科技投入強(qiáng)度，改革科技投入機(jī)制，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等方式，提升企業(yè)自主創(chuàng)新活力和效率。到2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)將專利引入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程，推動創(chuàng)新成果專利化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)專利技術(shù)交易，開辟專利資質(zhì)抵押貸款業(yè)務(wù)。支持龍頭企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，努力在裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。加大對品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品的保護(hù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，不斷提升品牌形象和價(jià)值。

提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障能力。降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入門檻，建立為科技人員、大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資服務(wù)、市場策劃等“一站式”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。依托包頭云計(jì)算中心工業(yè)云平臺，加快推進(jìn)全區(qū)開放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動儀器設(shè)備、設(shè)計(jì)與制造資源、軟件與服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等資源向中小微科技企業(yè)開放共享。綜合運(yùn)用購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、無償資助等方式，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、金融服務(wù)、中試孵化、成果交易、認(rèn)證檢測等眾創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)。

第四章　推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

圍繞建設(shè)全國中西部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地戰(zhàn)略定位，主動對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新要求，著力推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)“五融合、三延伸”，全面提升裝備制造產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。到2020年，包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)營業(yè)收入達(dá)到1600億元以上。

 

第一節(jié)　構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系

圍繞兩化融合、創(chuàng)新驅(qū)動，盯緊高潛力、高需求市場領(lǐng)域，加快嫁接新技術(shù)、拓展新領(lǐng)域、延伸新產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和擴(kuò)大六大支柱裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展智能裝備制造、新材料、新能源車輛、核電燃料元件四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保裝備和生命健康技術(shù)三大未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、高端化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

優(yōu)化發(fā)展六大支柱裝備制造業(yè)。積極引導(dǎo)公路交通運(yùn)輸裝備、工程裝備、綜采裝備、鐵路裝備、機(jī)電裝備、新能源裝備六大支柱裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

——公路交通運(yùn)輸裝備。在現(xiàn)有品種基礎(chǔ)上完善重卡、中重卡、中卡三大產(chǎn)品體系，支持重型汽車向輕量化、智能化發(fā)展。拓展發(fā)展公交客車、半掛車、環(huán)衛(wèi)車、醫(yī)療車、混凝土運(yùn)輸車、自卸車、LNG專用車、冷藏車、物流配送車、快遞車等乘用車/專用車領(lǐng)域。引進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)項(xiàng)目，提高自主研發(fā)和本地化制造能力。逐步提高AT變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、渦輪增壓器、汽車發(fā)動機(jī)曲軸、車橋、輪轂、底盤、鑄造橋殼等先進(jìn)零部件的產(chǎn)品質(zhì)量。推動形成整車性能試驗(yàn)、動力傳動系統(tǒng)試驗(yàn)、車電檢測、耐久疲勞試驗(yàn)等試驗(yàn)驗(yàn)證能力。到2020年，建成集汽車整車制造、零部件加工和整車研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證于一體的國內(nèi)一流公路交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——工程裝備。發(fā)展推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、非公路礦運(yùn)車、液壓挖掘機(jī)、叉車等工程裝備產(chǎn)業(yè)并逐步形成系列化、定制化、高端化。大力發(fā)展油缸密封圈及油缸配件、行走馬達(dá)和回轉(zhuǎn)馬達(dá)配件、先導(dǎo)閥和油門配件、發(fā)動機(jī)配件、電磁閥、濾芯、履帶、齒輪箱、斗齒等工程機(jī)械零部件，延長工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。

——綜采裝備。大力發(fā)展石油開采設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展石油無縫管、抽油桿、鉆桿、鉆鋌等石油綜采設(shè)備，積極拓展鉆井設(shè)備、采油設(shè)備及關(guān)鍵零部件。推動發(fā)展大型露天礦開采成套裝備、盾構(gòu)機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、采煤機(jī)、液壓支架、刮板運(yùn)輸機(jī)、井下救生艙、防爆運(yùn)輸設(shè)備，推動礦用車產(chǎn)品向大噸位、全系列方向發(fā)展。適度發(fā)展煤炭綜采成套設(shè)備。到2020年，基本建成集研發(fā)、制造、銷售、維修、服務(wù)于一體的石油機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地。

——鐵路裝備。大力發(fā)展鐵路整車等軌道交通及檢測維護(hù)裝備，重點(diǎn)發(fā)展通用和專用型鐵路敞車、棚車、罐車、平車等貨運(yùn)車輛，加大KM100型鋁合金漏斗車、GF80型罐車、P80型棚車3種全新車的研發(fā)力度，不斷豐富產(chǎn)品類型。圍繞鐵路車輛的整車制造，重點(diǎn)發(fā)展軸承、火車車鉤、火車車軸、火車彈簧、動車組轉(zhuǎn)向架枕梁、底架電機(jī)橫梁等配套零部件。

——機(jī)電裝備。積極發(fā)展火力發(fā)電設(shè)備及配套裝備，重點(diǎn)發(fā)展高端厚壁無縫管、超臨界機(jī)組用鋼管、高壓鍋爐管設(shè)備、大功率變壓器、輸變電設(shè)備、電能計(jì)量裝置、大型智能變電、超高壓電線電纜、電力控制系統(tǒng)及用戶端設(shè)備等國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品。積極引進(jìn)光伏、風(fēng)電輸變電設(shè)備制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源電力設(shè)備核心裝備制造成套項(xiàng)目。到2020年，建成以發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備及其控制系統(tǒng)裝備制造為主體的電力裝備產(chǎn)業(yè)基地。

——新能源裝備。加快發(fā)展風(fēng)機(jī)裝備制造，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)、主機(jī)組裝、齒輪箱制造、葉片、主軸等風(fēng)電裝備零部件，推動形成2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、設(shè)備安裝、維修維護(hù)能力。支持發(fā)展太陽能光伏組件成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件、光熱發(fā)電新能源裝備、高性能電池材料、電池、新能源儲能裝備、核心電機(jī)、電控裝備等制造。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施更加積極的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推動智能裝備制造、新材料、新能源車輛、核電燃料元件四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的5%以上。

——智能裝備制造。以中德（包頭）裝備制造合作園為依托，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床和智能控制系統(tǒng)、精密成型、精密傳動裝置、激光加工、增材制造、智能電網(wǎng)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、無人機(jī)、液氣密元件、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)先進(jìn)傳感器及系統(tǒng)等產(chǎn)品。

——新材料。發(fā)揮硅資源和電成本優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)寶石晶體材料及切片產(chǎn)品、軍工級別的大尺寸藍(lán)寶石襯底、智能設(shè)備屏幕等。大力推動石墨烯材料制備和應(yīng)用開發(fā)，加強(qiáng)碳纖維新材料研發(fā)和生產(chǎn)，重點(diǎn)打造以石墨烯、LED藍(lán)寶石、碳化硅等為主的新興產(chǎn)業(yè)基地。

——新能源車輛。依托杉杉電動客車、比亞迪新能源特種車等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)壯大新能源車輛的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展電動物流車、電動商用車、電動環(huán)衛(wèi)車等電動專用車輛。以新能源汽車動力系統(tǒng)以及核心零部件研發(fā)、制造為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研發(fā)突破動力電池與控制系統(tǒng)、電機(jī)及驅(qū)動系統(tǒng)、加速和專項(xiàng)系統(tǒng)等新能源車輛關(guān)鍵技術(shù)。推動充電樁、充電站等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——核電燃料元件。以中核北方核燃料元件有限公司為依托，加快核電燃料元件發(fā)展，大力開發(fā)重水堆、壓水堆、氣冷堆系列民用核電燃料組件。積極推動貧鈾材料民用化應(yīng)用，爭取發(fā)展可移動式、便攜式的醫(yī)療儀器屏蔽裝置、核電運(yùn)輸容器等裝備制造領(lǐng)域。到2020年，建成核電燃料元件制造產(chǎn)業(yè)基地。

培育發(fā)展三大未來產(chǎn)業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)融合、跨界趨勢，積極開拓新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保裝備和生命健康技術(shù)三大未來產(chǎn)業(yè)，努力培育未來發(fā)展引擎，提升裝備制造發(fā)展層次。

——新一代信息技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展智能芯片、傳感器、儀表、印制電路板（PCB）、集成電路、軟件系統(tǒng)等智能化電子元器件、控制件和配套集成件，深度嵌入六大支柱裝備制造業(yè)和四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升裝備制造產(chǎn)品的智能化、可感知和通信能力。推進(jìn)工業(yè)云平臺建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和增材制造、個(gè)性化定制等再制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用。

——節(jié)能環(huán)保裝備。鼓勵(lì)發(fā)展SCR脫硫脫硝催化劑生產(chǎn)線、高效深度脫硫脫硝、除灰除塵成套設(shè)備項(xiàng)目，積極研發(fā)新一代空氣凈化設(shè)備，提升綜合資源利用水平。大力發(fā)展地下污水、雨水、中水、自來水等領(lǐng)域的智能管網(wǎng)系統(tǒng)、儲存設(shè)備和污水處理設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)水污染防治技術(shù)。

——生命健康技術(shù)。以發(fā)展新型醫(yī)用診斷、醫(yī)療儀器設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展高性能醫(yī)學(xué)影像診斷治療設(shè)備研發(fā)與技術(shù)、微創(chuàng)外科和介入治療裝備及器械、數(shù)字化探測器、高頻高壓發(fā)生器、超聲探頭、超導(dǎo)磁體、基于智能手機(jī)可提供分子腫瘤診斷的平臺設(shè)備等核心部件和關(guān)鍵技術(shù)。

 

 

 

 

第二節(jié)　推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合

加快軍民產(chǎn)業(yè)深度融合進(jìn)程，推進(jìn)軍民資源互動共享步伐，大幅提高軍轉(zhuǎn)民轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例，不斷提升軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度和廣度，形成軍民融合發(fā)展新格局。

推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”示范工程。重點(diǎn)推進(jìn)一機(jī)、北重在信息制造、工程機(jī)械、在線檢測及測量儀器、安防公共安全、新材料、新能源車輛等軍轉(zhuǎn)民關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的本地轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民企參與軍工企業(yè)股份制改造，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大、產(chǎn)業(yè)集聚度高的軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成以軍工技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、軍民企業(yè)能力互補(bǔ)、各類產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新格局。到2020年，累計(jì)實(shí)施軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。

推進(jìn)“民參軍”示范工程。參照國家《“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，支持優(yōu)勢企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備制造、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)與一機(jī)、北重合作，深度參與云計(jì)算、光纖通信、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、北斗應(yīng)用，新材料裝備、軍工光電子等產(chǎn)業(yè)的科研、生產(chǎn)和維修。鼓勵(lì)民企采用先進(jìn)的國家軍工標(biāo)準(zhǔn)提高軍民兩用產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。到2020年，累計(jì)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格本地優(yōu)勢企業(yè)達(dá)到5家，實(shí)現(xiàn)零的突破。

推進(jìn)“軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化”示范工程。建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化信息平臺，促進(jìn)軍民技術(shù)互動、信息互通。推動一機(jī)、北重研發(fā)資源與民用市場需求對接，通過推動軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育民用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營項(xiàng)目。不斷完善“軍產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，鼓勵(lì)我區(qū)國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺與軍企的科技合作，形成軍民融合發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新鏈，為軍工企業(yè)技術(shù)成果順利轉(zhuǎn)化提供支持。到2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5個(gè)。

第三節(jié)　提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

推動裝備制造業(yè)向高端化、智能化、集群化、服務(wù)化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)型發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

推進(jìn)兩化融合，提升智造水平。實(shí)施智能制造2025行動計(jì)劃，推動優(yōu)勢裝備制造企業(yè)實(shí)施流程制造、離散制造、智能裝備、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)傳統(tǒng)勞動密集型裝備制造緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠/數(shù)字化車間，以智能化改造增強(qiáng)企業(yè)效益。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。設(shè)立智能裝備融資租賃公司、智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金和智能裝備應(yīng)用推廣服務(wù)中心，推動園區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)“機(jī)器換人”進(jìn)展。到2020年，打造智能化工廠、數(shù)字化車間20個(gè)以上。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)集群發(fā)展。圍繞實(shí)施國家工業(yè)強(qiáng)基工程，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)在數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件；圍繞先進(jìn)加工制造工藝、先進(jìn)成型工藝、先進(jìn)綠色熱處理工藝和先進(jìn)再制造及表面工程工藝等領(lǐng)域，突破一批基礎(chǔ)制造工藝關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，夯實(shí)裝備制造園轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造示范項(xiàng)目，推進(jìn)信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等高新技術(shù)的滲透和帶動，加強(qiáng)現(xiàn)代管理和質(zhì)量控制技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。鼓勵(lì)零部件企業(yè)與主機(jī)企業(yè)形成有效供應(yīng)鏈，建設(shè)產(chǎn)需對接平臺，促進(jìn)園區(qū)集群發(fā)展。

 

 

 

 

促進(jìn)龍頭培育，占據(jù)發(fā)展高地。實(shí)施龍頭企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，支持企業(yè)通過資本運(yùn)作、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的“總部型、品牌型、資本型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”五型企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)資源整合重組服務(wù)平臺，推動龍頭企業(yè)開展行業(yè)內(nèi)橫向、縱向整合和跨地區(qū)、跨所有制并購重組，構(gòu)建形成以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。到2020年，主營業(yè)務(wù)收入超100億元骨干企業(yè)達(dá)到5家。

發(fā)展服務(wù)型制造，搶占價(jià)值鏈高端。實(shí)施服務(wù)型制造行動計(jì)劃，支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、融資租賃和在線支持服務(wù)等。鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)展總集成、總承包，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)等產(chǎn)業(yè)鏈高端部分延伸，推動企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供更具利潤空間的整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。到2020年，培養(yǎng)2—3家具有國際競爭力的工程總承包商。

推行綠色制造，倡導(dǎo)低碳發(fā)展。實(shí)施綠色制造行動計(jì)劃，加快應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。建設(shè)一批綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。到2020年，爭取建設(shè)國家級綠色示范園區(qū)。

實(shí)施品牌延伸，推進(jìn)價(jià)值升級。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，不斷提升品牌形象和價(jià)值，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵(lì)品牌企業(yè)實(shí)施多品牌戰(zhàn)略，開展品牌并購，打造國際品牌，提升品牌競爭力。支持企業(yè)全方位創(chuàng)新，積極培育高新技術(shù)領(lǐng)域知名品牌。到2020年，馳名商標(biāo)達(dá)到7個(gè)。

第四節(jié)　推動裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級

圍繞打造國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，以提質(zhì)增效升級為核心，加快園區(qū)升級步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和 “戰(zhàn)略型”園區(qū)布局，使園區(qū)成為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心引擎。

加快園區(qū)升級步伐。按照國家級園區(qū)晉級標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)與各“大院大校”搭建各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)入園企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，提高園區(qū)品牌集中度。堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，提高土地集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化園區(qū)準(zhǔn)入約束監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間、園中園間耦合，實(shí)現(xiàn)污染物近零排放，打造綠色園區(qū)，提升園區(qū)生態(tài)水平。以創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)為目標(biāo)，推動建立嚴(yán)格有效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。不斷深化園區(qū)管理體制改革，健全政企溝通機(jī)制，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。探索專業(yè)化企業(yè)運(yùn)營模式，支持引進(jìn)國內(nèi)知名的專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，著力提高園區(qū)管理行政效能。支持園區(qū)盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，搭建園區(qū)投融資平臺，吸引各類股權(quán)投資基金或國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)建設(shè)園區(qū)。積極采取各類預(yù)防措施，嚴(yán)控重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成北部區(qū)“四橫三縱”路網(wǎng)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)道路、路網(wǎng)的完美連接。加快土地收儲，推動園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。到2020年，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積增至70平方公里，建成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

不斷擴(kuò)大園區(qū)聚集能力。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，做強(qiáng)做大現(xiàn)有“七個(gè)園中園”，提高園區(qū)綜合競爭力。依托杉杉電動客車、比亞迪新能源特種車，推進(jìn)新能源車輛生產(chǎn)與應(yīng)用；依托石墨烯包頭研發(fā)基地和石墨烯材料研究所，加快新材料的應(yīng)用開發(fā)；依托云計(jì)算中心，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度應(yīng)用；加快電子和電工機(jī)械專用設(shè)備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、環(huán)保、社會公共安全及其他專用設(shè)備制造發(fā)展。加強(qiáng)軍民通用技術(shù)的研制、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展裝備制造、通信設(shè)備、醫(yī)療器械等軍民共用產(chǎn)品。強(qiáng)化園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、物流、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

 

 

 

第五章　提升服務(wù)業(yè)能級

圍繞建設(shè)包頭現(xiàn)代商務(wù)核心城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)跨界轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。到2020年，與核心城區(qū)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%以上。

第一節(jié)　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

以支撐裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、精細(xì)化、電子化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，著力打造區(qū)域性產(chǎn)融結(jié)合中心、區(qū)域性公路港物流中心、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

現(xiàn)代金融業(yè)。實(shí)施金融商務(wù)區(qū)提升擴(kuò)容戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、租賃、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，創(chuàng)造更便捷、高效的商務(wù)軟環(huán)境，不斷提高金融服務(wù)水平。推動實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合行動計(jì)劃，鼓勵(lì)國有企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域，主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、國企混改基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、金融租賃公司和財(cái)務(wù)公司等新型產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)參與開展資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易、大宗商品現(xiàn)貨期貨交易等業(yè)務(wù)，利用創(chuàng)投、并購、存量整合形成資本放大，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈整合資源能力。搭建小微企業(yè)融資創(chuàng)新集聚區(qū)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)信托基金、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型小微金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實(shí)力，拓寬民間金融渠道。實(shí)施中小企業(yè)上市推進(jìn)行動計(jì)劃，積極培育我區(qū)中小企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，擴(kuò)大上市青山板塊，提高企業(yè)在資本市場直接融資能力。建設(shè)服務(wù)包頭的特色金融后臺服務(wù)中心，依托金融核心區(qū)建設(shè)，大力吸引金融衍生行業(yè)進(jìn)駐。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”金融規(guī)范發(fā)展。到2020年，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)10家，新增上市企業(yè)10家，建成輻射全市的區(qū)域性產(chǎn)融結(jié)合中心。

現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)裝備制造物流中心建設(shè)，以傳化交投公路物流港為依托，完善裝備園區(qū)內(nèi)外物流集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)形成覆蓋全區(qū)、輻射全市的物流園區(qū)—物流分撥中心—專業(yè)物流配送中心三級物流運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展第四方物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，支持龍頭第三方物流企業(yè)與商貿(mào)、生產(chǎn)企業(yè)信息對接、數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)原料采購、半成品轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲運(yùn)輸、流通加工、流程優(yōu)化等為一體的產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理和物流配套。完善生鮮產(chǎn)品冷鏈物流，提升與電子商務(wù)相適應(yīng)的城市配送物流和快遞物流，做大做強(qiáng)城區(qū)“最后一公里”物流配送業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)龍頭制造型企業(yè)剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)，加快發(fā)展第三方物流，通過聯(lián)合、兼并等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，培育一批重點(diǎn)物流企業(yè)和具有影響力的物流服務(wù)品牌。到2020年，力爭建成3個(gè)現(xiàn)代化物流中心，裝備制造物流園區(qū)進(jìn)入自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)前列，形成輻射我國中西部的區(qū)域性公路港物流中心。

商務(wù)服務(wù)業(yè)。搶抓國家事業(yè)單位體制改革深化契機(jī)，重點(diǎn)吸引和發(fā)展企業(yè)信息咨詢服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易、會計(jì)稅務(wù)服務(wù)、法律仲裁服務(wù)、廣告及設(shè)計(jì)服務(wù)、人力資源服務(wù)、管理咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場調(diào)查、投融資管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，不斷提高我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射力。實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)行動方案，大力引進(jìn)國內(nèi)外著名的會計(jì)、法律、咨詢、評估等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部，不斷壯大總部型樓宇經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和體量。鼓勵(lì)有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的龍頭商務(wù)服務(wù)企業(yè)向綜合型、規(guī)模化、國際化發(fā)展。實(shí)施商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚工程，規(guī)劃建設(shè)“商務(wù)服務(wù)一條街”、“商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中心”等集聚區(qū)，培育有特色的商務(wù)服務(wù)業(yè)“孵化器”，協(xié)同推動商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)繁榮。依托我區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，重點(diǎn)在裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料、特種設(shè)備、藥品安全、醫(yī)療器械、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品等多領(lǐng)域，開展設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗(yàn)、認(rèn)證等服務(wù)。大力發(fā)展第三方售后服務(wù)，引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)分離售后服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程檢測診斷、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。建立商務(wù)服務(wù)業(yè)公共信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)服務(wù)供需對接、企業(yè)誠信披露與行業(yè)監(jiān)督管理。到2020年，樓宇入駐企業(yè)達(dá)到千家以上，區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心地位進(jìn)一步確立。

會展產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好稀土、裝備制造、汽車、商貿(mào)、文化等會展工程，主辦一批具有國際國內(nèi)影響力的大型會議，承辦一批具有知名度的品牌展會。大力培育新的專業(yè)會展，重點(diǎn)拓展國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)展會，推動會展與新興產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”會展業(yè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+展會+基地+交易”模式，大力發(fā)展線上線下展會，推動會展與科技資本融合，會展與線上線下小批量采購一體化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)會展與文化交流、旅游觀光、購物休閑等產(chǎn)業(yè)有效融合，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，承展規(guī)模比2015年翻一番，包頭國際會展中心成為全國有影響力的會展品牌。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施包頭電商集聚行動計(jì)劃，依托包頭云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心等電商產(chǎn)業(yè)資源，以申報(bào)國家級電子商務(wù)示范基地、輕工學(xué)院電商孵化基地、中東貿(mào)易效果平臺總部基地三大園區(qū)為載體，加快構(gòu)建中國西部裝備制造產(chǎn)業(yè)電子交易平臺（暫名）、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品電子交易平臺、包頭跨境電商平臺等三大核心平臺，吸引更多電商企業(yè)、創(chuàng)客入駐我區(qū)，做大做強(qiáng)電商樓宇經(jīng)濟(jì)。實(shí)施企業(yè)電子商務(wù)示范工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、裝備制造零配件企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源，鼓勵(lì)企業(yè)嘗試發(fā)展O2O、B2B、O2C、B2C等業(yè)務(wù)，打造和拓展網(wǎng)上交易市場。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，完善農(nóng)村超市網(wǎng)絡(luò)配送機(jī)制和電子商務(wù)服務(wù)體系，搭建農(nóng)村物流配送基礎(chǔ)網(wǎng)店，培育本土品牌，帶動農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)進(jìn)城，到2020年基本建成中西部地區(qū)有影響力的特色產(chǎn)業(yè)電商集聚中心。

信息軟件業(yè)。依托包頭市云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)中心，加快搭建信息軟件產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展平臺，主動對接北京、天津等地大型軟件園，著力引進(jìn)國內(nèi)外大型軟件商，開展信息技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)開發(fā)服務(wù)、測試服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、集成實(shí)施服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、信息系統(tǒng)增值服務(wù)、健康應(yīng)用等。同步推進(jìn)科技孵化器、加速器建設(shè)，孵化、培育、集聚小微企業(yè)，大力發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)的軟件業(yè)。推動云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)軟件、數(shù)據(jù)服務(wù)外包等大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，逐步培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全國智慧城區(qū)。

第二節(jié)　促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圍繞全民共享高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，拓展與提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷創(chuàng)造需求、促進(jìn)消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

商貿(mào)業(yè)。大力提高城市商業(yè)發(fā)展水平，完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。著力推動批發(fā)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念改造提升傳統(tǒng)商業(yè)模式。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式，向城市社區(qū)、農(nóng)村延伸。拓展城市新商圈，對現(xiàn)有六大商務(wù)區(qū)提檔升級，構(gòu)筑一批具有區(qū)域輻射力和影響力的集購物、娛樂、餐飲、酒店、文化等功能于一體的大型商業(yè)綜合體，引導(dǎo)布局若干迷你型購物中心、社區(qū)型商業(yè)綜合體等新型業(yè)態(tài)。依托居民點(diǎn)，完善社區(qū)型商業(yè)和生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局國際知名連鎖便利店、O2O便利店、精品超市。主動對接包頭市城市軌道交通一號線建設(shè)，編制青山區(qū)軌道交通沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，加快發(fā)展沿線站內(nèi)商業(yè)、上蓋商業(yè)和周邊商業(yè)。到2020年，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到530億元，包頭市消費(fèi)中心的地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

旅游休閑產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“休閑旅游、兵工文化、商務(wù)會展、都市農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合模式，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新亮點(diǎn)，推動旅游產(chǎn)業(yè)由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)挖掘兵工文化等特色旅游資源，打造“兩主、兩副、一配套” 旅游產(chǎn)品體系，引領(lǐng)特色旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以北方兵器城為核心，開發(fā)游客參與性強(qiáng)的軍事體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，打造兵工文化旅游區(qū)。以笸籮鋪休閑農(nóng)業(yè)示范基地為主體，大力發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造都市田園休閑旅游區(qū)。依托奧特萊斯國際名品城、花圪臺湖景公園和包頭旅游集散中心，建設(shè)大型旅游綜合體，開發(fā)運(yùn)動娛樂、濱水休閑、風(fēng)情體驗(yàn)等特色服務(wù)旅游產(chǎn)品，打造奧特萊斯商貿(mào)文化旅游區(qū)。著力打造兵工和工業(yè)文化、城市休憩和休閑健身、生態(tài)觀光和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)“三條旅游線路”，引導(dǎo)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)，不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有酒店設(shè)施條件。創(chuàng)新宣傳促銷手段，加大旅游潛在市場營銷力度。到2020年，力爭將青山區(qū)打造成為自治區(qū)工業(yè)旅游示范區(qū)和國內(nèi)獨(dú)具特色的區(qū)域性旅游目的地，旅游綜合收入達(dá)到18億元，接待游客人數(shù)達(dá)到800萬人。

 

 

    體育文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，推動賽事市場化運(yùn)作機(jī)制，大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，積極引入精品賽事資源，扶持培育體育中介組織，努力打造具有城市影響力的大型國際體育賽事承辦地。發(fā)展體育場館服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)公共體育場館采取特許經(jīng)營等方式，委托企業(yè)專業(yè)管理，提升運(yùn)營管理水平。發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)，支持各類體育運(yùn)動學(xué)校、業(yè)余體校和體育專項(xiàng)協(xié)會開展多種形式的有償培訓(xùn)。培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力提升文化旅游業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)和公益美術(shù)業(yè)，加快發(fā)展民眾參與度高的文化演藝業(yè)、休閑娛樂業(yè)和出版印刷業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，扶持培育帶動效應(yīng)明顯、科技含量大、產(chǎn)出價(jià)值高的創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、動漫游戲業(yè)和影視傳媒業(yè)等新型行業(yè)。深挖工業(yè)文化、移民文化、軍工文化和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，依托包頭國際會展中心等文化產(chǎn)業(yè)重大載體和各類文化空間，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，加快形成“技術(shù)+文化+互聯(lián)網(wǎng)+品牌+時(shí)尚”的高附加值商業(yè)模式，打造包頭文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，建成區(qū)域性文化休閑中心。

 

 

第三節(jié)　加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌、突出功能錯(cuò)位，重點(diǎn)打造六大商務(wù)區(qū)，著力培育三條經(jīng)濟(jì)增長帶，改造升級五條特色餐飲街，全面增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。

鞏固拓展“六大商務(wù)區(qū)”。大力推動位于城市中心的現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)、萬達(dá)商務(wù)區(qū)、九星數(shù)碼商務(wù)區(qū)提升發(fā)展，著力推動引領(lǐng)城市東擴(kuò)的國際會展、奧特萊斯兩大商務(wù)區(qū)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)沃爾瑪商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)。充分發(fā)揮毗鄰城市中心的區(qū)位優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、融資租賃、投資理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)業(yè)，結(jié)合職工大學(xué)等存量空間改造，規(guī)劃布局產(chǎn)融結(jié)合中心、小微企業(yè)融資創(chuàng)新集聚區(qū)、特色金融后臺服務(wù)中心。到2020年，作為包頭市金融中心地位進(jìn)一步鞏固，各類金融機(jī)構(gòu)入駐達(dá)60家以上。

——萬達(dá)商務(wù)區(qū)。依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模的有利條件，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)中介、信息咨詢、電子商務(wù)等高端商務(wù)業(yè)態(tài)。結(jié)合原包頭市圖書館等地塊改造，規(guī)劃建設(shè)“商務(wù)服務(wù)一條街”、“商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中心”，加快組織大項(xiàng)目落地，混合布局5A級寫字樓、總部辦公大廈、配套商住購物、樓宇經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動力。到2020年，作為包頭市高端商務(wù)核心區(qū)域的地位得到鞏固，營業(yè)收入總額達(dá)到30億元。

——九星數(shù)碼商務(wù)區(qū)。利用已有發(fā)展基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)電子數(shù)碼、信息技術(shù)、商務(wù)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合九星e世界、服務(wù)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)校等地塊開發(fā)改造，推動樓宇經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展和周邊業(yè)態(tài)集聚、整合、優(yōu)化，不斷提升區(qū)塊集聚信息產(chǎn)業(yè)能力。到2020年，營業(yè)收入總額達(dá)到20億元。

——國際會展商務(wù)區(qū)。依托會展中心和奧林匹克公園等重大功能設(shè)施，統(tǒng)籌實(shí)施“會展經(jīng)濟(jì)”、“體育經(jīng)濟(jì)”與“總部經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的多輪驅(qū)動策略。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力推動會展經(jīng)濟(jì)、文化體育、總部經(jīng)濟(jì)、輕奢酒店、旅游綜合體、配套商住等業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，打造城區(qū)東向擴(kuò)展的重要引擎。到2020年，力爭會展成交額突破50億元。

——奧特萊斯商務(wù)區(qū)。依托奧特萊斯專營店，重點(diǎn)引進(jìn)品牌旗艦店、星級酒店、高檔生活區(qū)等大型功能性配套設(shè)施。加大花圪臺“水”主題文化創(chuàng)意項(xiàng)目開發(fā)力度，積極推進(jìn)北大科技園高科技人才聚居區(qū)和奧特萊斯高檔生活區(qū)的建設(shè)，打造城市東北部新的服務(wù)中心。到2020年，形成我市新的區(qū)域性消費(fèi)中心。

——沃爾瑪商務(wù)區(qū)。引導(dǎo)王府井、娜琳等傳統(tǒng)百貨企業(yè)聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，逐步向更適應(yīng)市場需求的大型購物中心、商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型。結(jié)合幸福路3號街坊、呼鐵局商住樓等地塊的搬遷改造，引進(jìn)國內(nèi)外知名商場品牌，完善業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成引領(lǐng)我區(qū)商業(yè)時(shí)尚潮流的中心。力爭到2020年，沃爾瑪商務(wù)區(qū)營業(yè)收入總額達(dá)到45億元。

著力培育三條經(jīng)濟(jì)增長帶。積極打造鋼鐵大街樓宇經(jīng)濟(jì)增長帶、青大線現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)增長帶和文化路商貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長帶，著力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。

——鋼鐵大街樓宇經(jīng)濟(jì)增長帶。利用鋼鐵大街兩側(cè)城市重大設(shè)施密集配套、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)育初具規(guī)模的有利條件，以萬達(dá)商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)及沿線地塊開發(fā)為依托，大力培育商務(wù)樓宇、金融總部、高端商業(yè)等新型城市業(yè)態(tài)。合理布局重大建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與國際會展商務(wù)區(qū)有機(jī)聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)更加集聚、服務(wù)更加完善、特色更加突出、帶動作用更加顯著的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶。

——青大線現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)增長帶。以110國道新線、青大線為依托，重點(diǎn)建設(shè)包頭裝備制造物流園區(qū)，加快推進(jìn)傳化交投公路物流港項(xiàng)目落地，同步推進(jìn)同利倉儲物流園區(qū)、北方風(fēng)馳物流港、中兵物流園、五金機(jī)電城、華建物流園等建設(shè)，打造輻射自治區(qū)中西部乃至呼包銀榆城市群的現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)增長帶。

——文化路商貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長帶。依托沃爾瑪商務(wù)區(qū)及文化路兩側(cè)區(qū)域現(xiàn)有商貿(mào)設(shè)施，綜合采取小組團(tuán)形態(tài)改造、低效業(yè)態(tài)替代、零散空間整合、現(xiàn)有樓宇業(yè)態(tài)注入等多種措施，充分整合、盤活老城區(qū)存量空間資源，重點(diǎn)集聚商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、便捷消費(fèi)等業(yè)態(tài)，打造驅(qū)動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的增長帶。

改造升級五條特色餐飲街。實(shí)施“餐飲一條街”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程，重點(diǎn)改造提升民族東路、富強(qiáng)南路、勞動路三條餐飲美食街。適應(yīng)城市中心東移的需要，著力打造青東路、青東東路兩條餐飲美食街。鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展，豐富業(yè)態(tài)，強(qiáng)調(diào)特色化發(fā)展，著力引進(jìn)大型知名餐飲企業(yè)，全面提升餐飲業(yè)整體的服務(wù)質(zhì)量、知名度和吸引力。

第六章　大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

立足我區(qū)特色資源，以綠色、優(yōu)質(zhì)、品牌、誠信、安全為核心，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進(jìn)科技手段和組織形式，提升都市農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

第一節(jié)　推動農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展。實(shí)施“一村一業(yè)”、“一村一品”示范工程，鼓勵(lì)突出各村資源、環(huán)境和文化特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展。積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、自然條件優(yōu)越的笸籮鋪村等青大線沿線村莊為依托，著力推動休閑、觀光、度假、教育為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊建設(shè)，做大都市休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模。推進(jìn)青山區(qū)食品加工園建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工同步推進(jìn)。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，全面提高牛羊肉等畜產(chǎn)品精深加工水平和市場競爭力。引導(dǎo)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)非禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)符合條件的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造和規(guī)范化建設(shè)。打造一批農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)，鼓勵(lì)引入農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)新技術(shù)、新品種、新理念。鼓勵(lì)農(nóng)區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間開展聯(lián)合與協(xié)作，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。到2020年，全面完成“一基地、四園區(qū)”工程。

 

 

壯大龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。支持內(nèi)蒙古小尾羊連鎖有限公司、內(nèi)蒙古伊德肉業(yè)公司等龍頭企業(yè)以“公司+基地十農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式參與都市農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研單位以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)、實(shí)物、勞動力等作為股份組建公司制家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)跨區(qū)域并購獲取區(qū)外農(nóng)場經(jīng)營、林權(quán)等權(quán)益，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，做大龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

加快培育農(nóng)業(yè)知名品牌。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，形成若干休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社圍繞上下產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品類型、特色品牌組建聯(lián)合社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。做大一批 “接二連三”融合發(fā)展型企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、銷售全過程的規(guī)范化和控制水平。積極擴(kuò)大對外宣傳，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。到2020年，打造品牌型休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)7個(gè)，融合發(fā)展型企業(yè)10家。

第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大政策助農(nóng)增收力度，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體進(jìn)入中小企業(yè)服務(wù)平臺，解決經(jīng)營融資難問題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對信用好、資源優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。通過整合財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等各類財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持范疇。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，將全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)和合作社全部納入追溯系統(tǒng)。推動農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息和流通體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示等支撐。加大對農(nóng)村信息化示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)的政策扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵(lì)和扶持各類農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

提高從業(yè)人員經(jīng)營水平。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)基地，分類型、分層次開展農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人才和從業(yè)人員素質(zhì)，爭取五年內(nèi)對相關(guān)人員輪訓(xùn)一遍。

第七章　推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

精準(zhǔn)把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持大城建理念，著力提升城市功能品質(zhì)和管理水平，加快推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成功能清晰、生態(tài)宜居、管理科學(xué)、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型城區(qū)。

第一節(jié)　提升城市功能品質(zhì)

按照“東進(jìn)、北擴(kuò)、中升級”空間發(fā)展思路，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市競爭力。

完善城市功能。高起點(diǎn)謀劃城市功能，加強(qiáng)現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)、萬達(dá)商務(wù)區(qū)、九星數(shù)碼商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)空間整合力度，進(jìn)一步集聚高端商務(wù)功能，著力建設(shè)鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)（CBD），打造區(qū)域性資源要素配置中心，塑造城市新坐標(biāo)。加快培育城市創(chuàng)新功能，實(shí)施“校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)”三區(qū)聯(lián)動計(jì)劃，著力打造“創(chuàng)新活力走廊”，塑造城市新亮點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大型場館、公園綠地、道路停車等公共服務(wù)和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市功能。

提升城市品質(zhì)。組織實(shí)施提升城區(qū)品質(zhì)專項(xiàng)行動，全面推進(jìn)公共空間、城市道路、綠地水系、自然人文景觀等更新改造，重點(diǎn)開展四道沙河綜合整治工程，完成現(xiàn)有公園、游園、廣場、節(jié)點(diǎn)綠地等提檔升級，實(shí)施城鄉(xiāng)主次干道和支路兩側(cè)、綠島綠帶升級改造，不斷提升城區(qū)園林綠化水平。著力營造城市特色風(fēng)貌，努力保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)遺存，促進(jìn)工業(yè)文明、城市記憶與休閑氛圍充分融合，高品位提升城市形象。到2020年，新增公園綠地面積10萬平方米。

第二節(jié)　提高城市管理水平

按照“智慧精細(xì)、以人為本”的要求，進(jìn)一步健全機(jī)制，創(chuàng)新手段，提高城市綜合管理水平。

完善城市管理體制。創(chuàng)新城市管理模式，推動城市從粗放、突擊整治向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。理順城市管理執(zhí)法機(jī)制，整合優(yōu)化城市管理部門職責(zé)，明確區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級管理的職責(zé)職權(quán)，打造更加高效的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化“五定”管理與機(jī)動巡查相結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式，全面落實(shí)“首違不罰”和“首問責(zé)任制”，不斷完善常態(tài)化管理機(jī)制。

創(chuàng)新城市治理方式。整合現(xiàn)有數(shù)字城管資源，率先搭建“青山智慧城管”平臺。加快新一代信息技術(shù)在社會治安、人口管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督、應(yīng)急處置等城市運(yùn)行管理和服務(wù)中的應(yīng)用，逐步建立“線上線下一體化、地上地下一體化、主動自動一體化、監(jiān)督指揮一體化、管理服務(wù)一體化”智慧城市管理模式。推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開，探索多元化、社會化和市場化的運(yùn)營管理模式，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施有序運(yùn)營。科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)保潔、市容市貌、市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市管理分類指導(dǎo)。

第三節(jié)　推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)全國智慧城區(qū)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。編制實(shí)施“智慧青山”總體規(guī)劃和青山區(qū)推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)行動方案(2016-2020)，引領(lǐng)智慧城區(qū)建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。加快建設(shè)內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造中心平臺，增強(qiáng)數(shù)字設(shè)計(jì)及網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)能力，提升裝備制造業(yè)數(shù)字化水平。依托裝備制造園，實(shí)施智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)項(xiàng)目，大力建設(shè)智慧化園區(qū)。加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，不斷提高服務(wù)業(yè)智慧化水平。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，積極發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。

推動政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。加快政務(wù)網(wǎng)改造升級，完善電子政務(wù)公共服務(wù)體系，打造統(tǒng)一的政務(wù)綜合辦公平臺和城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快電子政務(wù)公共平臺向基層下沉和融合對接，不斷擴(kuò)大 “政務(wù)云”使用規(guī)模和應(yīng)用范圍。

加快“智慧民生”建設(shè)。爭取啟動市民卡試點(diǎn)工程，加快建立市民卡服務(wù)體系，推廣公眾信息服務(wù)終端。推動民政、教育、醫(yī)療、交通、購物、社區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域納入“智慧青山”建設(shè)范疇，建設(shè)全方位的“智慧民生”。

提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加快構(gòu)建下一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，完善寬帶普遍服務(wù)機(jī)制，推動光纖入戶。構(gòu)建泛在、高速、安全的無線城域網(wǎng)，提升城市無線寬帶接入能力和覆蓋范圍。依托包頭市云計(jì)算中心，對接建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)云服務(wù)中心。建立健全安全防護(hù)體系，建成重要信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測、預(yù)警、防御機(jī)制，完善重要應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份機(jī)制。

 

 

第四節(jié)　促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)，全面推動園區(qū)與城市融合發(fā)展，著力打造區(qū)域性產(chǎn)城融合中心。

推動裝備園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型。編制實(shí)施包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、相配套的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)。加快園區(qū)周邊地區(qū)適度開發(fā)，推動園區(qū)與城市功能有序?qū)?，?shí)現(xiàn)園區(qū)與城市互促共進(jìn)。加快完善園區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)中心功能，集聚產(chǎn)業(yè)、提升人氣，推動園區(qū)向產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型。

建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)。依托奧特萊斯商務(wù)區(qū)、北大科技園、花圪臺水庫以及石拐新區(qū)，強(qiáng)化空間整合，合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人才聚居區(qū)、高檔生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

第五節(jié)　深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全農(nóng)村長效發(fā)展機(jī)制，打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升計(jì)劃，鞏固和擴(kuò)大“十個(gè)全覆蓋”成果，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動資金預(yù)撥制，重點(diǎn)加強(qiáng)沿山板塊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施投入，加大村道硬化、村莊綠化、亮化、美化、凈化的改造整治力度，著力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。

建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。整合、優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，鼓勵(lì)村集體利用存量建設(shè)用地實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。建立完善村容村貌維護(hù)常態(tài)化管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第六節(jié)　完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管結(jié)合”的原則，加快推進(jìn)交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合承載能力。

提高城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。完善干道系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度，改造關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建成“環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點(diǎn)暢通、高效便捷”的立體化路網(wǎng)。加強(qiáng)城區(qū)快速道路系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施裝備園區(qū)道路提升工程，完善城區(qū)邊緣道路系統(tǒng)。推動“一鎮(zhèn)四社區(qū)”與城區(qū)道路等高對接，逐步實(shí)現(xiàn)村村通公路，村村通公交。加快實(shí)施公路“平改交”項(xiàng)目，推動G6高速包頭青山互通及連接線工程，減輕大型客運(yùn)車輛對中心城區(qū)影響。到2020年，全區(qū)建成道路長度達(dá)到315公里，力爭人均擁有道路面積達(dá)到19平方米。

加大市政管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。系統(tǒng)開展地下管線資源普查、綜合規(guī)劃，建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌管理地下管線，共享地下管線信息資源，全面系統(tǒng)規(guī)范地下管線建設(shè)行為。加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。積極推動城市地下綜合管廊建設(shè)，提升市政管線的輸送能力和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，配合道路新建、改造，統(tǒng)籌完成燃?xì)狻⒐?、供水、供電等地下管網(wǎng)建設(shè)30公里。

加強(qiáng)水處理與環(huán)保設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，完善道路、綠地排水收集系統(tǒng)，結(jié)合道路新建與改造，推動城市道路排水管網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)容，提高居住小區(qū)、市政道路和公園綠地等公共空間蓄水、滯水和滲水能力，徹底解決城市雨季積水內(nèi)澇。加快推進(jìn)中心集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)及早接入城市主管網(wǎng)。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)“一鎮(zhèn)四社區(qū)”壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。到2020年，城鄉(xiāng)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)壓縮式密閉化清運(yùn)。

第八章　促進(jìn)共享和諧發(fā)展

堅(jiān)持共享和諧理念，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平正義、和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面小康社會。

 

第一節(jié)　推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

堅(jiān)持育人為本、育人為先，進(jìn)一步加大教育財(cái)政投入，推動教育改革創(chuàng)新、均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

加快健全現(xiàn)代教育體系。大力發(fā)展學(xué)前教育。建立完善0－3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，積極發(fā)展早期教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善以政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，全面普及學(xué)前三年教育。提升義務(wù)教育質(zhì)量。在義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重，更高水平地提升義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量。豐富學(xué)生綜合實(shí)踐課程，廣泛開展社會實(shí)踐活動，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。“十三五”期間，義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率保持100%。創(chuàng)新高中階段教育培育模式。全面普及高中階段教育。積極開展研究性學(xué)習(xí)，不斷提升學(xué)生的綜合學(xué)力。通過富有特色的課程體系建設(shè)、教育教學(xué)活動開展，推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。探索區(qū)域高中多樣化發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展的模式，形成各自的辦學(xué)特色，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。提升特殊教育辦學(xué)水平。普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，完善殘疾兒童隨班就讀的保障體系，加大特殊教育的投入，合理配置特殊教育資源，到2020年，特殊教育學(xué)校校園校舍和設(shè)施設(shè)備條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，除喪失受教育能力外，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)90%。打造職業(yè)教育品牌。以裝備制造業(yè)需求為導(dǎo)向，依托包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、輕工學(xué)院，建設(shè)一批專業(yè)性的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。發(fā)展集教育、實(shí)訓(xùn)和鑒定等功能于一體的職業(yè)院校，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校采取彈性學(xué)制。鼓勵(lì)社會力量捐資辦學(xué)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。不斷優(yōu)化學(xué)校布局，推動教育資源均衡配置。

大力促進(jìn)教育公平。鼓勵(lì)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)，穩(wěn)步試行自治區(qū)示范性高中與地方普通高中合作辦學(xué)。積極探索義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，全面落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流制度，實(shí)行校長職級制，創(chuàng)新校長激勵(lì)機(jī)制，完善校長公開選拔、公開推選制度。全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，建設(shè)青山區(qū)教育云平臺，推進(jìn)“智慧教育”建設(shè)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，促進(jìn)依法執(zhí)教、依法治校。

推動教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化課程設(shè)置、教學(xué)方法與課堂教學(xué)改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色和水平。重視學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，健全學(xué)生綜合評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校體衛(wèi)藝工作，落實(shí)自治區(qū)“三化三高”工程和義務(wù)教育階段學(xué)校“體育、藝術(shù)2+1”項(xiàng)目，促進(jìn)校園足球普及。創(chuàng)新教師培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行教師全員培訓(xùn)制度，構(gòu)建以校本研修為基礎(chǔ)的“國培、省培、市培、區(qū)培、校培”的一體化管理、差異化培訓(xùn)的五級聯(lián)動機(jī)制，大力推進(jìn)“三名”（名校長、名班主任、名教師）工程及“青山區(qū)學(xué)科教研基地校”的建設(shè)。

  

 

第二節(jié)　促進(jìn)就業(yè)和增加收入

實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)多渠道、多形式就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。

積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，營造支持全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)社會就業(yè)更加充分的政策環(huán)境。拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)見習(xí)和服務(wù)基層，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，鼓勵(lì)多樣化就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建企業(yè)、院校、農(nóng)村、社區(qū)就業(yè)信息平臺，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場。到2020年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，提高居民收入水平，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員工資待遇。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力務(wù)工，繼續(xù)落實(shí)國家惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民收入。

第三節(jié)　健全社會保障體系

切實(shí)發(fā)揮“?；尽⒍档拙€”的作用，建立更加公平、覆蓋面更廣、可持續(xù)的社會保障體系，提高社會保障制度的運(yùn)行效率和保障能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，加快提高參保繳費(fèi)率。推動整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善大病保險(xiǎn)政策、重特大保險(xiǎn)疾病醫(yī)療保障和救助制度。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)相關(guān)政策及時(shí)為城鄉(xiāng)居民退休人員和被征地農(nóng)民辦理待遇調(diào)整，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。貫徹軍民整合深度發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

加大脫貧攻堅(jiān)力度。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，深入推進(jìn)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”。加大脫貧攻堅(jiān)力度，采取技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目植入等多種途徑，幫扶貧困村和貧困戶增收脫貧。到2020年，全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

健全社會救助體系。通過政府購買服務(wù)的方式加強(qiáng)社會救助能力。完善救助家庭經(jīng)濟(jì)比對信息系統(tǒng)。通過資助參保、參合、大病一次性醫(yī)療救助等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大低保家庭醫(yī)療救助范圍，到2020年，給予低保家庭自付部分70%以上報(bào)銷比例。建立臨時(shí)救助常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步提高“救急難”工作的社會參與度、救助能力和救助效率。落實(shí)殘疾人權(quán)益保障制度，鼓勵(lì)和支持社會力量參與殘疾人福利事業(yè)，完善殘疾人保障服務(wù)體系。

加強(qiáng)住房保障建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進(jìn)廉租住房、公共租賃住房之間的相互銜接和融合，切實(shí)解決戶籍人口住房困難家庭的基本居住問題。加快推進(jìn)棚戶區(qū)建設(shè)，改善棚戶區(qū)居民的居住條件。將人才群體納入住房保障體系，制定相關(guān)政策，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需人才的住房問題。分階段、分類別、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施物業(yè)管理服務(wù)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，完善老舊小區(qū)推行市場化物業(yè)管理的長效機(jī)制。到2020年，全部完成棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)；城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實(shí)施市場化、專業(yè)化的管理模式。

第四節(jié)　推進(jìn)健康青山建設(shè)

進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善健康服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平，滿足居民多樣化、多層次健康需求，提升健康意識和健康水平。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)健康發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益屬性，推動特色化專科化發(fā)展。以二O二糖尿病專科醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)建設(shè)。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)加盟、社會參與的方式，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化健康檢測評估、健康咨詢服務(wù)、營養(yǎng)保健指導(dǎo)和養(yǎng)老養(yǎng)生等非醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會信譽(yù)好，具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會資本參與部分公立醫(yī)院（包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院）改制重組，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院等各類?？漆t(yī)院，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)療所。

加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提升應(yīng)對居民大部分疾病的就地診治、康復(fù)能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理。全面落實(shí)公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物和零差率銷售制度，實(shí)行常用低價(jià)藥品網(wǎng)上集中采購。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到100%。

提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會）三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。保障婦女和未成年人權(quán)益，實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要。到2020年，5歲以下嬰幼兒死亡率控制在13‰；人口出生性別比控制在103－107。全面做好國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)創(chuàng)建工作。

建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施應(yīng)對人口老齡化行動，整合服務(wù)資源，建立以機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭為核心的養(yǎng)老服務(wù)支援體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織，實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，力爭到2020年，每千名老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到40張。建立老年人健康檔案，打造養(yǎng)護(hù)結(jié)合的虛擬養(yǎng)老院試點(diǎn)。到2020年，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，無償、低償和有償相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，具有青山區(qū)特色、符合區(qū)情實(shí)際的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

第五節(jié)　推進(jìn)文化大區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加快文化事業(yè)健康發(fā)展，不斷凝聚社會發(fā)展正能量。

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。大力倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值觀系引領(lǐng)社會思潮，匯聚實(shí)現(xiàn)“中國夢”精神動力。深入開展社會誠信獎(jiǎng)勵(lì)懲戒活動，大力推進(jìn)各項(xiàng)公民思想道德建設(shè)工程。推動文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，鞏固文明創(chuàng)建成果。關(guān)注青少年思想品德教育，凈化校外成長環(huán)境，發(fā)揮科技少年宮等校外活動場所的公益性和陣地優(yōu)勢，鼓勵(lì)青少年參與校外教育活動，切實(shí)提升思想道德和綜合素養(yǎng)。鼓勵(lì)開展各類支援服務(wù)活動。深入挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，有效實(shí)施文化涵育惠民行動。

推進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善文化管理體制，推動政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。注重文物保護(hù)與管理，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。深入推進(jìn)文化惠民工程，不斷豐富群眾文化生活。積極推進(jìn)修志編鑒事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

第六節(jié)　推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

著力整合社會治理資源、改進(jìn)社會治理方式，構(gòu)建治理主體多元、服務(wù)方式多樣、運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

創(chuàng)新社會治理服務(wù)體系。加強(qiáng)基層治理和社區(qū)建設(shè)，推動社會治理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，推動公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。鞏固已有全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)成果，推進(jìn)社區(qū)治理多元化、自治法治化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。整合基層人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，升級綜合管理信息化平臺，在公共服務(wù)區(qū)域、社區(qū)和農(nóng)村設(shè)“一口式”居民事務(wù)綜合受理窗口。完善市場化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)體系和家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺，以品牌家政、物業(yè)等社會機(jī)構(gòu)為依托，推動文化、養(yǎng)老、家庭、托幼、物業(yè)管理等多種社區(qū)便民服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，打造10分鐘消費(fèi)圈。

加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。推進(jìn)基層民主自治，健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機(jī)制，探索村（居）民議事會、村（居）民理事會等村（居）民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。全面推行城區(qū)一網(wǎng)多格、縱橫有致、覆蓋全面的社會治理網(wǎng)格體系。推動政府購買服務(wù)的形式促進(jìn)社會組織進(jìn)一步發(fā)育。到2020年，孵化培育社會服務(wù)組織100家以上。

第七節(jié)　加強(qiáng)民主法治建設(shè)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主法治，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)社會公平正義。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮民主黨派的作用，推進(jìn)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。

推進(jìn)法治青山建設(shè)。建設(shè)依法行政、高效廉潔、公平透明的法治政府，完善行政組織和行政程序法律制度。保證公正司法，提高司法公信力，優(yōu)化司法全職配置，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，健全普法宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。

推進(jìn)平安青山建設(shè)。健全完善公共安全體系，加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，織密“點(diǎn)、線、塊、面、網(wǎng)”五張治安防控網(wǎng)。強(qiáng)化防控體系基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動三級巡防隊(duì)伍專職化運(yùn)作。全面建成無縫視頻監(jiān)控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序，提高群眾安全感。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路交通、消防和危險(xiǎn)化學(xué)品等安全管理。完善政府安全生產(chǎn)、企業(yè)事故應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化預(yù)防治本，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全評審、隱患排查制度，加強(qiáng)高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)決防范和遏制特、重大安全事故發(fā)生。積極完善食品藥品安全的監(jiān)管體制機(jī)制和安全保障體系，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品監(jiān)測、監(jiān)管，逐步建立完善食品藥品安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系。依法加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理，完善市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)動植物檢驗(yàn)檢疫。

 

 

 

 

 

 

第九章　推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力打造生態(tài)宜居美好家園。

第一節(jié)　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

以生態(tài)文明制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)支撐能力。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究等制度，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境的制度保護(hù)基礎(chǔ)。建立生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)源頭控制和綜合管理，全面施行排污許可證制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。建立污染防治聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，健全環(huán)境信息公布制度。

加強(qiáng)生態(tài)空間管控。積極配合大青山自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)。大力實(shí)施天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理工程，繼續(xù)實(shí)施大青山南坡綠化重點(diǎn)項(xiàng)目。到2020年，力爭森林覆蓋面積達(dá)到92000畝，森林覆蓋率達(dá)到20%以上。

第二節(jié)　強(qiáng)化環(huán)境綜合治理

堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，強(qiáng)化環(huán)境協(xié)同綜合治理，注重污染源頭治理，全面提升環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合治理。編制實(shí)施大氣污染防治行動方案，全面推進(jìn)燃煤鍋爐取締和清潔能源替代工程。出臺城市揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范和管理辦法，加強(qiáng)城市道路、建筑工地、渣場等揚(yáng)塵綜合治理，探索劃定“揚(yáng)塵控制區(qū)”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙污染治理。到2020年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)天數(shù)超過310天、PM2.5年均濃度不超過40毫克/立方米。

加強(qiáng)固體廢棄物處理處置。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療垃圾集中處置，對粉煤灰堆場進(jìn)行覆土和生態(tài)恢復(fù)。開展城市生活垃圾分類試點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾無害化收運(yùn)處置系統(tǒng)。到2020年，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到85%。

加強(qiáng)水和土壤污染防治。繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境污染綜合治理工程，加強(qiáng)轄區(qū)醫(yī)院醫(yī)療廢水深度治理，保持工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)中水回用。加快完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級污水處理設(shè)施和收集處理管理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)鉻等重金屬污染綜合防治，推進(jìn)汽車制造、金屬制品等涉重金屬行業(yè)工業(yè)廢水深度治理。加強(qiáng)廢棄工業(yè)用地管理，組織開展污染場地治理修復(fù)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染整治，著力控制農(nóng)村點(diǎn)源污染和面源污染。到2020年，城市污水收集處理率達(dá)到95%。

第三節(jié)　推動綠色循環(huán)發(fā)展

按照“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”發(fā)展理念，有效突破資源環(huán)境的瓶頸制約，全力構(gòu)建低碳、高效、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)能源水資源消耗控制、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化用地審批與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)守環(huán)保準(zhǔn)入門檻，防止低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目落地，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，積極開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推動裝備制造業(yè)、電力、農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、服務(wù)業(yè)等行業(yè)建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。加快推進(jìn)裝備制造園循環(huán)化改造，構(gòu)建綠色型園區(qū)。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)行動，實(shí)行裝備制造、火電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保企業(yè)污染物排放消減率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。到2020年，工業(yè)固體廢棄物利用處理率達(dá)到90%。

倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念。積極開展低碳生活全民行動，實(shí)施居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度以及非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，推動形成公眾節(jié)水節(jié)能節(jié)電等低碳消費(fèi)方式。完善落實(shí)政府綠色采購辦法，逐步提高可循環(huán)利用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品采購比重。推動企業(yè)開展國際國內(nèi)綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，引導(dǎo)建立綠色供應(yīng)鏈。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識普及與教育，弘揚(yáng)生態(tài)文化，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章　強(qiáng)化開放發(fā)展

積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，不斷深化與俄蒙合作和交流，主動融入?yún)^(qū)域合作，拓展發(fā)展新空間，尋找開放新動力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

第一節(jié)　加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)開放合作

優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)“走出去、引進(jìn)來”，提升集聚、運(yùn)用和配置全球要素的能力。

打造開放型經(jīng)濟(jì)合作平臺。依托傳化交投公路物流港，爭取裝備制造園區(qū)物流中心成為包頭保稅區(qū)“一區(qū)多園”的核心載體之一，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、國際采購、分銷配送、檢測維修等保稅物流增值業(yè)務(wù)。依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推動包頭會展中心成為對外人文交流合作平臺，重點(diǎn)加強(qiáng)與俄蒙在裝備制造、科技人文交流等多領(lǐng)域合作，擴(kuò)大向北開放力度。依托中東貿(mào)易效果平臺總部基地，打造包頭跨境電子商務(wù)平臺，推動裝備制造和包頭其他優(yōu)勢特色產(chǎn)品“走出去”。推進(jìn)裝備制造園區(qū)物流中心與滿都拉口岸、包頭其他園區(qū)間的“大通關(guān)”合作，提高貨物通關(guān)便利化水平。

提升貿(mào)易競爭力。實(shí)施貿(mào)易主體培育工程，加大政策扶持力度，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、帶動作用明顯、具有國際競爭力的出口導(dǎo)向型大公司大企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、“科技小巨人”引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和裝備，推動技術(shù)吸收再創(chuàng)新。強(qiáng)化政府、行業(yè)商會協(xié)會、企業(yè)三體聯(lián)動的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對機(jī)制，有效規(guī)避貿(mào)易壁壘和應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

加快“走出去”進(jìn)程。把握國家“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作機(jī)遇，支持重車、石油鉆具、鐵路裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，通過共同設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等“走出去”方式，輸出技術(shù)、工藝、設(shè)備，以“走出去”帶動產(chǎn)品“銷出去”，加快過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移步伐。鼓勵(lì)國有大企業(yè)通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，帶動小企業(yè)合作出海，培養(yǎng)外向型產(chǎn)業(yè)集群。

加大“引進(jìn)來”力度。深化國際經(jīng)濟(jì)合作，加快中德（包頭）裝備制造合作園建設(shè)步伐，對接高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)高端汽車及核心零部件、新能源、電子電氣、工程機(jī)械、信息電子、機(jī)電裝備等產(chǎn)業(yè)對德合作。加大對世界500強(qiáng)和國際行業(yè)龍頭企業(yè)、細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)的“引資”、“引技”和“引智”力度，提升高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第二節(jié)　提升區(qū)域合作水平

堅(jiān)持共商、共建、共享原則，全方位融入國家、自治區(qū)發(fā)展大局，形成合作發(fā)展新格局。

積極融入?yún)^(qū)域合作。全面融入京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和呼包鄂協(xié)同發(fā)展大局中，加強(qiáng)資金、人才、科技、信息等要素的交流協(xié)作，突出在產(chǎn)能合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)、生態(tài)修復(fù)、科技資源共享、旅游開發(fā)等領(lǐng)域的合作共建。

突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住北京疏解非首都功能的機(jī)遇，以裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心承載平臺，支持通過委托管理、投資合作等方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，積極吸引各類北京市企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心，打造高端裝備制造與先進(jìn)技術(shù)共享、協(xié)同、深度合作平臺。加快承接長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)在電子信息設(shè)備制造業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等方面的協(xié)同協(xié)作，探索共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”合作模式。

加強(qiáng)招商引資工作。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、展會招商、網(wǎng)上招商等多種形式的招商引資活動，大力優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)按照國際通行規(guī)則的要求，全方位提高商務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)水平。強(qiáng)化引資項(xiàng)目落地后的服務(wù)和保障工作。

 

第十一章　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

牢固樹立“發(fā)展是目的，改革是基礎(chǔ)”的思想意識，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于發(fā)展的因素，增強(qiáng)發(fā)展的源動力。

第一節(jié)　加快政府職能轉(zhuǎn)變

以建立“三張清單”為突破口，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)、縮短審批流程，降低企業(yè)和民眾的辦事成本。積極探索并聯(lián)審批改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，提高審批效率。

深化市場體制改革。加快市場準(zhǔn)入制度改革，建立平等公開的投入準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，突破市場準(zhǔn)入瓶頸。持續(xù)深化商事登記制度改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化，提高登記注冊便利化水平。

深化行政管理體制改革。建立權(quán)力主體和權(quán)力運(yùn)行流程明確的政府“權(quán)力清單”、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和主體明晰的“責(zé)任清單”，實(shí)現(xiàn)部門權(quán)力、責(zé)任目錄化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制全覆蓋。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新行政管理方式。優(yōu)化完善政府部門行政績效評價(jià)體系，強(qiáng)化行政問責(zé)制。

第二節(jié)　深化經(jīng)濟(jì)體制改革

著力清除市場壁壘，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境和政策體系。

大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府的引導(dǎo)作用，通過制度創(chuàng)新、降低準(zhǔn)入門檻、放松管制，拓寬民營資本投資領(lǐng)域和投資范圍，引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)和非基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與一機(jī)、北重、北奔等國有企業(yè)的混合所有制改革，推動非公經(jīng)濟(jì)與國有資本、集體資本交叉持股。優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉事涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，優(yōu)化運(yùn)營模式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)預(yù)決算公開。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，探索建立預(yù)算支出績效評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，建立統(tǒng)一有效的政府購買服務(wù)平臺和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政資金的政策引導(dǎo)杠桿作用，集中財(cái)力支持重大平臺、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目。

推動市場要素配置改革。以公開、公平、公正為準(zhǔn)則，逐步破除要素配置中的體制性障礙，推動土地、資金、人才等資源要素有序流動，加速市場化配置改革進(jìn)程。建立公平競爭保障機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

第三節(jié)　推動社會領(lǐng)域改革

著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)”原則，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果全民共享。

加快社會事業(yè)改革。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全就業(yè)援助機(jī)制。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和社會保險(xiǎn)基金征繳機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。改進(jìn)社會治理方式，健全公共安全體系和防災(zāi)減災(zāi)體制。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。建立城鄉(xiāng)公共資源合理配置機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快城市公共產(chǎn)品向鄉(xiāng)村延伸，形成城鄉(xiāng)居民在公共資源配置過程中的利益均沾與服務(wù)共享。

鼓勵(lì)社會發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的財(cái)政投入比例。優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加大基礎(chǔ)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等支出，形成持續(xù)增加公共產(chǎn)品投入的長效機(jī)制，確?；竟卜?wù)支出占財(cái)政支出的比重，推進(jìn)資源配置的規(guī)范化、合理化和均衡性。

第十二章　強(qiáng)化規(guī)劃保障實(shí)施

建立健全規(guī)劃實(shí)施和管理機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)各類規(guī)劃在實(shí)施過程中的有機(jī)銜接，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性。

第一節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃責(zé)任分工、銜接平衡和監(jiān)督評估，建立責(zé)任明確、銜接有序、管理規(guī)范的規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，推動規(guī)劃綱要有效實(shí)施。

明確實(shí)施責(zé)任。提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解。各部門、街鎮(zhèn)要努力落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)規(guī)劃綱要與土地利用總體規(guī)劃之間的銜接平衡，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。加強(qiáng)規(guī)劃綱要與年度計(jì)劃的銜接，形成中長期規(guī)劃逐年落實(shí)、動態(tài)實(shí)施的機(jī)制。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，區(qū)政府組織開展規(guī)劃中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果與各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。完善評估機(jī)制，建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。

第二節(jié)　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐規(guī)劃、以資金保障規(guī)劃、以政策配套規(guī)劃，加強(qiáng)公共資源配置調(diào)控，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進(jìn)的長效機(jī)制，在創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、承載能力提升、和諧共享社會發(fā)展等方面，著力策劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，支撐促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。健全招商項(xiàng)目全鏈條服務(wù)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化管理，推動項(xiàng)目加速落地生效。

加強(qiáng)財(cái)政資金保障。積極抓好財(cái)政收支，加強(qiáng)稅源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。圍繞規(guī)劃綱要確定的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、民生保障、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算。

強(qiáng)化宏觀政策調(diào)控。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，密切聯(lián)系發(fā)展實(shí)際和宏觀環(huán)境變化，圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才引進(jìn)、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)和政策保障。

 

 

 

名  詞  解  釋

 

1、四橫、七縱、六出口：是對包頭市區(qū)骨干道路交通網(wǎng)絡(luò)的概括性說法。四橫為青大公路、京藏高速公路、110國道等四條主要橫向道路；七縱分別為210國道、興西路、世紀(jì)路以及笸籮鋪—羊山窯子—四道沙河等七條主要縱向道路；六出口分別是指210國道最南端的黃河出入口、210國道最北端的九原出入口、民族東路北側(cè)的北出入口、包頭城區(qū)西側(cè)的包鋼出入口、包頭西出入口、城市東端的東出入口，也稱東興出入口。

2、一鎮(zhèn)四社區(qū)：分別為興勝鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)和趙家店、銀海、宏慶德、后營子等4個(gè)農(nóng)村社區(qū)。

3、十個(gè)全覆蓋：2014年自治區(qū)提出實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋工程”，以提高公共服務(wù)水平。計(jì)劃用3年時(shí)間，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個(gè)全覆蓋”。

4、六有工程：是青山區(qū)“十二五”期間民生領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮笊鐣怨こ痰母爬ㄕf法，分別為學(xué)有所教工程、老有所養(yǎng)工程、勞有所得工程、住有所居工程、居有所安工程和病有所醫(yī)工程。

5、“一口式”業(yè)務(wù)受理：是社區(qū)、行政事業(yè)單位等為城鄉(xiāng)居民辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)，由一個(gè)窗口受理多種業(yè)務(wù)，經(jīng)審批辦理后進(jìn)行回復(fù)的服務(wù)模式。2015年，我區(qū)在社區(qū)管理服務(wù)站設(shè)立公共服務(wù)“一口式”業(yè)務(wù)受理窗口，屬于政府機(jī)構(gòu)授權(quán)社區(qū)代辦的事項(xiàng)，社區(qū)直接為居民辦理；需要部門審批的事項(xiàng)，通過信息化平臺上傳各職能部門進(jìn)行審批或協(xié)同審批，辦結(jié)后由社區(qū)管理服務(wù)站按時(shí)限要求向居民進(jìn)行回復(fù)。

6、“5421”戰(zhàn)略定位：是包頭市十二五期間提出的指導(dǎo)全市發(fā)展的總體定位。具體內(nèi)容為：建設(shè)“五個(gè)基地”分別為稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和新型煤化工基地；打造“四個(gè)中心”，即區(qū)域生產(chǎn)性物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性消費(fèi)中心和區(qū)域性文化旅游中心；構(gòu)筑“兩個(gè)屏障”，分別為北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；打造“一個(gè)支點(diǎn)”，即建成自治區(qū)向北、向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

7、中國制造2025：是國家為了抓住新一輪工業(yè)和技術(shù)革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面提升制造業(yè)水平，打造“制造強(qiáng)國”而實(shí)施的第一個(gè)十年行動綱領(lǐng)。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，已由國務(wù)院于2015年5月8日公布。行動綱領(lǐng)中提出了中國制造強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)十年的“三步走”戰(zhàn)略：第一步—力爭用十年時(shí)間（2015-2025），邁入制造強(qiáng)國行列；第二步—到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步—新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

8、互聯(lián)網(wǎng)+：“互聯(lián)網(wǎng)+”是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，使互聯(lián)網(wǎng)深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)改造和影響了今天眾多行業(yè)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線影視等行業(yè)都屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”范疇。為了進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用，2015年國務(wù)院出臺了 《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》（2015-2018），工信部業(yè)發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)＋”三年行動計(jì)劃》等。

9、“一帶一路”倡議：“一帶”為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一路”為21世紀(jì)海上絲綢之路。“一帶一路”倡議是新的國際政治、經(jīng)濟(jì)背景下，國家實(shí)施的開拓對外發(fā)展空間、改善國際政治環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施“一帶一路”倡議，有利于我國進(jìn)一步加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作，有利于我國與“一帶一路”共建國家建立更緊密的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。

10、打造“兩基地”、建設(shè)“三城區(qū)”：青山區(qū)委九屆六次會議提出了打造“兩基地”、建設(shè)“三城區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，兩基地為“全國中西部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（孵化）基地”；三城區(qū)分別為“全國智慧城區(qū)、包頭現(xiàn)代商務(wù)核心城區(qū)和全民共享的高品質(zhì)城區(qū)”。

11、“需求側(cè)”改革：需求側(cè)主要是指經(jīng)濟(jì)活動中的投資、消費(fèi)和出口三部分。當(dāng)前，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球經(jīng)濟(jì)增長低迷的雙重影響，我國宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了出口下滑、投資增速下滑、消費(fèi)需求受到抑制等需求側(cè)問題。需求側(cè)改革的核心是適度擴(kuò)大總需求，但從根本上解決中國需求側(cè)問題，還需加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。

12、“供給側(cè)”改革：供給側(cè)是針對需求側(cè)而言的。由于依靠出口、投資、消費(fèi)等需求側(cè)發(fā)力難以推動中國經(jīng)濟(jì)增長，2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。國家針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施是化解過剩產(chǎn)能、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

13、人才“柔性”引進(jìn)：是指在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，經(jīng)過協(xié)商、雙向選擇，通過“長租短借”等靈活方式引進(jìn)各類高端專業(yè)人才。柔性引進(jìn)更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的來去自由和人才使用適應(yīng)方式的靈活多樣。由于強(qiáng)調(diào)不求所有，但求所用，“柔性”引進(jìn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)高層次人才的一種重要方式。

14、科技項(xiàng)目后補(bǔ)助：是財(cái)政科技撥款方式的一種，即由企業(yè)等各類組織先行投入和組織技術(shù)研發(fā)，政府則主要采用后補(bǔ)助及間接投入等方式給予支持?？萍柬?xiàng)目后補(bǔ)助的目的是充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，提高企業(yè)開展創(chuàng)新活動的積極性。

15、加計(jì)扣除：是稅法規(guī)定的計(jì)算方法，按照稅法規(guī)定在實(shí)際發(fā)生數(shù)額的基礎(chǔ)上，再加成一定比例，作為計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除數(shù)額的一種稅收優(yōu)惠措施。

16、“科技小巨人”企業(yè)：指業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤?/span>價(jià)值的處于成長初期的小企業(yè)。通過培育推動其快速健康成長，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的“小巨人”。

17、軍轉(zhuǎn)民：是指軍事工業(yè)由軍事專用性的科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合性（或兼容性、兩用性）科研生產(chǎn)的一種特定運(yùn)行機(jī)制。

18、綠色工廠：是指實(shí)現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化和能源低碳化的工廠。

19、云計(jì)算：云是一種比喻說法，將網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)比作自然界的云。關(guān)于云計(jì)算有多種解釋，目前被廣為接受的是美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的定義，即云計(jì)算是一種按使用量付費(fèi)的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用軟件和服務(wù)），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互。

20、大數(shù)據(jù)：大數(shù)據(jù)就是信息時(shí)代的產(chǎn)物。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)介入人類經(jīng)濟(jì)社會程度的不斷加深，由此生成了海量的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)具有量大、數(shù)據(jù)類型繁多、處理速度快等特征，與智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧城市等社會經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)系日益密切，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越依靠大數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用，因此，越來越多的政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)意識到“數(shù)據(jù)是新的石油”，大數(shù)據(jù)正在成為一個(gè)重要的新興產(chǎn)業(yè)。

21、物聯(lián)網(wǎng)：依托信息傳感設(shè)備，利用局部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)把傳感器、控制器、機(jī)器、人員和物等通過新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息化、遠(yuǎn)程管理控制和智能化網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)被譽(yù)為繼計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)之后的“第三次信息化浪潮”，代表著信息通信技術(shù)發(fā)展方向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望成為下一個(gè)突破萬億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)容量巨大。

22、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：是制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門“外部化”而獨(dú)立發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)類型。一般而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)主要包括可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、市場研究等，中游主要包括質(zhì)量控制、法律、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)部門，下游主要涵蓋廣告、銷售、物流、人員培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以從各個(gè)環(huán)節(jié)減少制造業(yè)生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)過程不同階段運(yùn)行效率和產(chǎn)出價(jià)值，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也被認(rèn)為是對“控制能力”進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)重要方向。

23、生活性服務(wù)業(yè)：是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，它直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購買者生活中（非生產(chǎn)中）各種需求。

24、物流分撥：是物流系統(tǒng)中承擔(dān)銜接、平衡供求等多種功能的重要環(huán)節(jié)，是多級供應(yīng)鏈中連接上下游的節(jié)點(diǎn)，其運(yùn)作流暢性直接關(guān)系到整個(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)作順暢性。

25、O2O：是電子商務(wù)的一種模式，將線下商務(wù)機(jī)會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易前臺。

26、B2B：是指企業(yè)與企業(yè)之間通過專用網(wǎng)絡(luò)或Internet，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交換、傳遞，開展交易活動的商業(yè)模式。

27、O2C：是指在線配置型電子商務(wù)模式，意為把定制產(chǎn)品搬到互聯(lián)網(wǎng)上，通過在線平臺實(shí)行產(chǎn)品配置銷售。

28、B2C：是電子商務(wù)的一種模式，也就是通常說的直接面向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)商業(yè)零售模式。

29、創(chuàng)新活力走廊：是青山區(qū)“十三五”期間塑造城市創(chuàng)新功能，激發(fā)城市活力的空間依托。以北大包頭創(chuàng)新研究院、包頭師范學(xué)院、包頭輕工學(xué)院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地為主要節(jié)點(diǎn)，以鋼鐵大街、建設(shè)路、建華路及四道沙河景觀生態(tài)廊道為依托，以北大科技園、包頭市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、輕工學(xué)院電商創(chuàng)業(yè)園、包頭市國際會展文化產(chǎn)業(yè)園、環(huán)包頭師范學(xué)院周邊地塊、中東貿(mào)易效果平臺總部基地為重要承載空間，通過校區(qū)、園區(qū)和城區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動，大力培育科創(chuàng)孵化、人才創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、信息軟件、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意等城市創(chuàng)新功能和新型城市業(yè)態(tài)，打造驅(qū)動自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（孵化）基地建設(shè)空間引擎。

30、大城建：在城市建設(shè)中將道路交通與燃?xì)?、給排水等多種市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)；將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化、學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，合理布局；協(xié)同推進(jìn)城市建設(shè)與城中村、城邊村改造。

31、產(chǎn)業(yè)新城：是指在城市主城區(qū)之外，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過加強(qiáng)與城市功能有序?qū)?、加快完善園區(qū)公共服務(wù)中心功能等多種措施，推動園區(qū)進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)、提升人氣，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)?！栋^市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出“推動產(chǎn)城融合，將裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成北部現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)新城”的發(fā)展目標(biāo)。

32、智慧城市：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。

33、五定：即定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲。

34、海綿城市：新一代城市雨水、洪水管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。

35、泛在網(wǎng)：基于個(gè)人和社會需求，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為個(gè)人和社會提供泛在的，無所不含的信息服務(wù)和應(yīng)用。

36、無線城域網(wǎng)：以無線方式構(gòu)成的城域網(wǎng)，提供面向互聯(lián)網(wǎng)的高速連接。

37、平改交：將公路平面交叉口改為立交橋，是緩解交通壓力、提高車輛通行能力的一種道路交通改造措施。

38、縣管校聘：全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部由縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

39、體育、藝術(shù)2+1：通過學(xué)校的課外體育和藝術(shù)教育活動，讓每個(gè)學(xué)生能夠較好地掌握兩項(xiàng)運(yùn)動技能和一項(xiàng)藝術(shù)技能。

40、?；?、兜底線：即在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多事關(guān)群眾衣食冷暖的基本生活“底線”方面，構(gòu)建一個(gè)救助特困群眾完整社會保障安全網(wǎng)。

41、共生產(chǎn)業(yè)模式：指一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間，因同類資源共享或異類資源互補(bǔ)形成共生體，該共生體促進(jìn)了內(nèi)部或外部、直接或間接資源配置效率改進(jìn)，既帶來了企業(yè)效益增加，又推動了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

42、飛地產(chǎn)業(yè)園：飛地是指行政上隸屬于某一區(qū)域管轄但在空間上并不與該區(qū)域毗連的土地。如果某一行政主體擁有一塊飛地，那么它只能“飛”過其他行政主體屬地，才能到達(dá)自己的飛地。與“飛地”這一概念相類似，“飛地產(chǎn)業(yè)園”一般指由欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供土地，與經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方合作開發(fā)，共享園區(qū)稅收、GDP等，這個(gè)園區(qū)就像從相對發(fā)達(dá)地區(qū)“飛”到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一塊土地。